正值全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工全力推進(jìn)《湖北省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》落實(shí)、并按照全面依法治國戰(zhàn)略要求扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)之際，《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2017年5月24日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議表決通過，將于2017年9月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我省交通運(yùn)輸發(fā)展史上的一件大事，也是全省交通法治建設(shè)的一座重要里程碑，標(biāo)志著我省依法治路工作進(jìn)入了一個法制化水平更高的規(guī)范化軌道。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施，努力開創(chuàng)依法治路新局面。
一、深入學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到《條例》的精神上來
公路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著重要的推動作用。近年來，按照省委、省政府對交通運(yùn)輸行業(yè)“當(dāng)好發(fā)展先行官、建成祖國立交橋”的戰(zhàn)略定位，我省公路建設(shè)發(fā)展成就顯著，截至2016年底，全省公路總里程達(dá)到26萬公里，位居全國第三，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，100%的建制村通瀝青（水泥）路。在公路建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，公路保護(hù)的形勢也日益嚴(yán)峻，非法占（利）用公路和擅自開挖公路、隨意挪動甚至損毀公路附屬設(shè)施和安防設(shè)施、濫砍濫伐護(hù)路林、在公路用地和公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建房架線等嚴(yán)重危害公路的現(xiàn)象常發(fā)多發(fā)，尤其是違法超限超載運(yùn)輸，已成為公路安全的“第一殺手”，導(dǎo)致公路陷入前修后壞、屢修屢壞的怪圈，甚而引發(fā)路毀橋塌的重大事故，嚴(yán)重影響到我省公路安全暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于修訂前的《條例》實(shí)施已達(dá)18年之久，既不適應(yīng)上位法的變化，更不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸大發(fā)展對公路路政管理新的更高要求。為此，《條例》在科學(xué)總結(jié)省內(nèi)外實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門針對部門職責(zé)不清、路產(chǎn)路權(quán)模糊、超限車輛毀路問題突出、服務(wù)和管理方式方法落后等問題作了一系列的科學(xué)規(guī)定和安排，站高謀遠(yuǎn)、明權(quán)晰責(zé)，優(yōu)化行政審批、行政處罰、監(jiān)督管理職能，構(gòu)建完善政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管的公路路政管理機(jī)制，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)公路行政管理改革提供了法制保障和對接接口。
《條例》是由省人大頒布的一部全面規(guī)范公路路政管理工作的重要地方性法規(guī)。它將國家、省關(guān)于依法管理公路的一系列政策和管理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式固定下來，從法制層面建立健全了公路路產(chǎn)、公路路域、超限運(yùn)輸、服務(wù)監(jiān)督等一系列相關(guān)的管理制度，是新時(shí)期我省公路路政管理的總章程。各地交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真組織好《條例》的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會《條例》的要求，把思想統(tǒng)一到《條例》的精神上來。要制定宣傳計(jì)劃，把學(xué)習(xí)《條例》作為近期和今后相當(dāng)一段時(shí)期普法宣傳教育的重點(diǎn)，作為推進(jìn)依法行政和法治政府部門建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取靈活多樣的形式，分期分批對干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。通過深入學(xué)習(xí)，使廣大交通運(yùn)輸干部職工掌握《條例》的指導(dǎo)思想、重要原則、主要內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，不斷強(qiáng)化依法治路意識，持續(xù)提高對公路的管理能力和水平。
二、廣泛宣傳，為《條例》實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
保護(hù)路產(chǎn)和維護(hù)路權(quán)涉及到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶?！稐l例》不僅規(guī)定了各級人民政府及其交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而且明確了政府相關(guān)部門的責(zé)任、規(guī)范了公路路政管理相對人的權(quán)利義務(wù)，是一部社會性極強(qiáng)的地方性法規(guī)。要使社會各界都了解、遵守《條例》，關(guān)心和支持公路路政管理工作，就必須廣泛宣傳《條例》?！稐l例》的宣傳應(yīng)按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、分級實(shí)施”的原則務(wù)實(shí)進(jìn)行。
全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)要帶頭做好宣傳工作。要通過全省統(tǒng)一的電視電話會和層層召開的宣傳貫徹動員部署會，推動宣傳貫徹《條例》掀起高潮。省廳將利用《湖北日報(bào)》、湖北電視臺等主媒體和《湖北交通報(bào)》、湖北交通網(wǎng)站、湖北公路網(wǎng)站等主陣地，登載《條例》全文和釋義、解讀，各地交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要主動與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T、廣播電視臺、報(bào)刊雜志社和新老媒體機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，充分利用各種新舊媒體力量和自身官方網(wǎng)站、宣傳櫥窗等，開辟專欄安排《條例》講座、領(lǐng)導(dǎo)專訪，發(fā)表講話文章、交流宣傳貫徹的經(jīng)驗(yàn)。要在超限檢測站、收費(fèi)站、城市出口、集鎮(zhèn)、公路主要路段制作醒目的宣傳標(biāo)牌、標(biāo)語或懸掛橫幅進(jìn)行廣泛宣傳。要制定宣傳工作方案，擬定具體宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新宣傳方法手段，做到電視上有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有文、公路上有標(biāo)語。各地各單位要統(tǒng)一印發(fā)《條例》單行本和學(xué)習(xí)資料，通過培訓(xùn)會、座談會、知識競賽等加強(qiáng)對執(zhí)法人員的宣傳教育；要印制《條例》小冊子、宣傳單（品），通過收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、候車亭等場所加強(qiáng)對社會人員的宣傳教育；還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把《條例》內(nèi)容編成小故事、小節(jié)目，通過“法律六進(jìn)”和“送法進(jìn)基層”等活動開展宣傳。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)以及其他政府部門的合作，組成聯(lián)合宣傳組進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳的輻射力與效力。有關(guān)部門以及各經(jīng)營管理單位、新聞媒體單位，都要牢固樹立以人民為中心的理念和以服務(wù)社會為己任的思想，共同做好《條例》的宣傳貫徹工作，切實(shí)形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)合、齊抓共管的公路路政管理機(jī)制和濃厚的宣傳教育氛圍。每年的五月，為全省“路政宣傳月”，“七五”普法期間和今后的“路政宣傳月”，要把《條例》作為宣傳重點(diǎn)，通過形式多樣和豐富多彩的方法，持久深入地學(xué)習(xí)宣傳《條例》。
三、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，做好《條例》實(shí)施的基礎(chǔ)工作
《條例》相比修訂前，調(diào)整范圍大。新的《條例》內(nèi)容更豐富、規(guī)定更明確、責(zé)任更明晰、要求標(biāo)準(zhǔn)更高，但從立法效力層次上講，它仍然屬于原則性的、效力層級較高的地方性法規(guī)，是我省公路路政管理法規(guī)方面的“龍頭法”，在具體的路政執(zhí)法實(shí)踐中，需要依據(jù)《條例》的規(guī)定和根據(jù)《條例》的授權(quán)出臺與之相配套的管理規(guī)章和規(guī)范性文件，完善相關(guān)制度，細(xì)化工作流程和辦法，使《條例》真正為交通運(yùn)輸管理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一要制定出臺相關(guān)規(guī)章和管理制度?！稐l例》規(guī)定了公路路產(chǎn)管理、公路路域管理、公路超限運(yùn)輸管理、服務(wù)與監(jiān)督以及法律責(zé)任，內(nèi)容全面，要求明確。重點(diǎn)在健全完善政府主導(dǎo)部門齊抓共管的體制機(jī)制、路產(chǎn)路權(quán)全面建檔管理、公路超限運(yùn)輸聯(lián)合治理、服務(wù)與監(jiān)督、公路管理法律責(zé)任和路政管理基礎(chǔ)保障等六個方面，有許多新的規(guī)定和要求。為落實(shí)這些規(guī)定和要求，各地要逐條研究《條例》內(nèi)容，充分利用地方自主立法權(quán)，做好實(shí)施配套工作。特別是在政府主導(dǎo)部門聯(lián)動執(zhí)法、人員經(jīng)費(fèi)本級財(cái)政保障、路產(chǎn)資料登記建檔、公路用地范圍和相關(guān)區(qū)域劃定公告、執(zhí)法信息化建設(shè)、超限運(yùn)輸系統(tǒng)化管理和實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)等方面，爭取地方政府出臺有力的支撐政策。
二要抓緊清理、修改和廢止不適宜制度。近年來，各地根據(jù)自己的工作需要，制定了一些公路路政管理方面的制度規(guī)章和規(guī)范性文件，這些制度規(guī)定在維護(hù)正常的路政執(zhí)法秩序中發(fā)揮了一定的積極作用?！稐l例》頒布后，各級交通運(yùn)輸主管部門要按照法制統(tǒng)一的原則，認(rèn)真組織進(jìn)行清理，對與《條例》不一致的內(nèi)容，要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止建議。特別是一些效力層級較高、實(shí)踐中有成效的規(guī)章制度，要通過修改和完善，形成有特色、符合《條例》精神的地方法規(guī)體系。
三要認(rèn)真研究與《條例》有關(guān)的配套問題。交通運(yùn)輸各部門要帶頭遵守和執(zhí)行《條例》，把《條例》規(guī)定交通運(yùn)輸系統(tǒng)和公路管理機(jī)構(gòu)該做的事首先做好。對《條例》作出的一些新規(guī)定和提出的新要求，要抓緊組織力量認(rèn)真研究，盡快拿出落實(shí)方案和提出落實(shí)意見。特別在建立路政執(zhí)法長效工作機(jī)制、加強(qiáng)部門聯(lián)動治理、推動社會全員參與公路管理、超限運(yùn)輸源頭治理、執(zhí)法手段科技化信息化和服務(wù)社會公眾等方面，各地要結(jié)合實(shí)際，按照《條例》的要求，理順管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法流程，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施。
四、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，確?！稐l例》全面落實(shí)
交通運(yùn)輸主管部門既有落實(shí)《條例》的主體責(zé)任，也有落實(shí)《條例》的監(jiān)督責(zé)任，各地各單位要高度重視《條例》的宣貫工作和執(zhí)行實(shí)效，要把此項(xiàng)工作作為交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展全部工作的重要組成部分納入議事日程。省廳及廳直單位帶頭成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的宣貫領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也要成立相應(yīng)的有主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一行動，做到目標(biāo)任務(wù)明確，落實(shí)措施到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，切實(shí)把《條例》的貫徹實(shí)施工作抓到實(shí)處，抓出實(shí)效。
一要依法明確責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。要爭取各級政府的支持，切實(shí)將公路路政管理納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入相關(guān)職能部門、公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的重要工作內(nèi)容，把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法環(huán)境建設(shè)、超限運(yùn)輸治理、公路安全監(jiān)管等工作納入各級政府及其職能部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系。督促有關(guān)部門、群眾組織以及交通運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)、經(jīng)營管理單位按照《條例》的規(guī)定和各自職責(zé)，認(rèn)真履職盡責(zé)。
二要依法加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化《條例》執(zhí)行力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。要建立省、市、縣落實(shí)《條例》督導(dǎo)責(zé)任制，把《條例》的落實(shí)與年終目標(biāo)考核相結(jié)合，一級監(jiān)督一級，一級考核一級，層層對標(biāo)抓落實(shí)。特別是新建、改建公路的規(guī)劃與實(shí)施，公路的管養(yǎng)工程和安防工程建設(shè)，超限治理檢測設(shè)施設(shè)備、管理平臺建設(shè)和執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)監(jiān)督信息供給這些具體規(guī)定，要按照《條例》要求，制定硬措施狠辦法，抓好整改和糾錯，限期完成建設(shè)任務(wù)。
三是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，落實(shí)責(zé)任追究?！稐l例》強(qiáng)化了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，完善了貨運(yùn)經(jīng)營者和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?、貨物源頭企業(yè)和裝載經(jīng)營者、公路建設(shè)和經(jīng)營管理單位的法律責(zé)任，各地要嚴(yán)格依照《條例》落實(shí)法律責(zé)任，依法實(shí)行問責(zé)制。當(dāng)前，要特別注意把《條例》的宣傳貫徹與正在進(jìn)行的超限超載治理專項(xiàng)行動結(jié)合起來，用《條例》的宣傳貫徹深入有力有效地推進(jìn)治超工作，把整治公路貨車違法超限超載專項(xiàng)行動作為貫徹實(shí)施《條例》的重要抓手，借好平臺用好勢，推動治超工作不斷上新臺階、有新成效。省廳將配合省人大做好《條例》實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，密切掌握《條例》實(shí)施中的新情況新問題，依法推進(jìn)公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級公路管理機(jī)構(gòu)是《條例》貫徹實(shí)施的具體責(zé)任主體和監(jiān)督主體，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，當(dāng)好政府及其職能部門的助手參謀，勇于擔(dān)責(zé)盡責(zé)，促進(jìn)《條例》落地生根。
