正值全省交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工全力推進《湖北省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》落實、并按照全面依法治國戰(zhàn)略要求扎實推進交通運輸法治政府部門建設之際，《湖北省公路路政管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2017年5月24日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議表決通過，將于2017年9月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，是我省交通運輸發(fā)展史上的一件大事，也是全省交通法治建設的一座重要里程碑，標志著我省依法治路工作進入了一個法制化水平更高的規(guī)范化軌道。全省交通運輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機構(gòu)要在各級政府的領導下，切實抓好《條例》的學習、宣傳和實施，努力開創(chuàng)依法治路新局面。
一、深入學習，把思想統(tǒng)一到《條例》的精神上來
公路作為國民經(jīng)濟大動脈，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的推動作用。近年來，按照省委、省政府對交通運輸行業(yè)“當好發(fā)展先行官、建成祖國立交橋”的戰(zhàn)略定位，我省公路建設發(fā)展成就顯著，截至2016年底，全省公路總里程達到26萬公里，位居全國第三，實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道，100%的建制村通瀝青（水泥）路。在公路建設迅猛發(fā)展的同時，公路保護的形勢也日益嚴峻，非法占（利）用公路和擅自開挖公路、隨意挪動甚至損毀公路附屬設施和安防設施、濫砍濫伐護路林、在公路用地和公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建房架線等嚴重危害公路的現(xiàn)象常發(fā)多發(fā)，尤其是違法超限超載運輸，已成為公路安全的“第一殺手”，導致公路陷入前修后壞、屢修屢壞的怪圈，甚而引發(fā)路毀橋塌的重大事故，嚴重影響到我省公路安全暢通和人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于修訂前的《條例》實施已達18年之久，既不適應上位法的變化，更不適應經(jīng)濟社會和交通運輸大發(fā)展對公路路政管理新的更高要求。為此，《條例》在科學總結(jié)省內(nèi)外實際管理經(jīng)驗的基礎上，專門針對部門職責不清、路產(chǎn)路權(quán)模糊、超限車輛毀路問題突出、服務和管理方式方法落后等問題作了一系列的科學規(guī)定和安排，站高謀遠、明權(quán)晰責，優(yōu)化行政審批、行政處罰、監(jiān)督管理職能，構(gòu)建完善政府負責、部門聯(lián)合、齊抓共管的公路路政管理機制，同時為進一步推進公路行政管理改革提供了法制保障和對接接口。
《條例》是由省人大頒布的一部全面規(guī)范公路路政管理工作的重要地方性法規(guī)。它將國家、省關于依法管理公路的一系列政策和管理實踐的成功經(jīng)驗以法規(guī)的形式固定下來，從法制層面建立健全了公路路產(chǎn)、公路路域、超限運輸、服務監(jiān)督等一系列相關的管理制度，是新時期我省公路路政管理的總章程。各地交通運輸主管部門要切實履行主體責任，認真組織好《條例》的學習，領會《條例》的要求，把思想統(tǒng)一到《條例》的精神上來。要制定宣傳計劃，把學習《條例》作為近期和今后相當一段時期普法宣傳教育的重點，作為推進依法行政和法治政府部門建設的基礎性工作，認真抓好落實。全省交通運輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機構(gòu)的領導干部要帶頭學習，加強組織領導，采取靈活多樣的形式，分期分批對干部職工進行培訓。通過深入學習，使廣大交通運輸干部職工掌握《條例》的指導思想、重要原則、主要內(nèi)容和各項規(guī)定，不斷強化依法治路意識，持續(xù)提高對公路的管理能力和水平。
二、廣泛宣傳，為《條例》實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
保護路產(chǎn)和維護路權(quán)涉及到各行各業(yè)，關系到千家萬戶?！稐l例》不僅規(guī)定了各級人民政府及其交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)的職責，而且明確了政府相關部門的責任、規(guī)范了公路路政管理相對人的權(quán)利義務，是一部社會性極強的地方性法規(guī)。要使社會各界都了解、遵守《條例》，關心和支持公路路政管理工作，就必須廣泛宣傳《條例》。《條例》的宣傳應按照“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、分級實施”的原則務實進行。
全省交通運輸系統(tǒng)特別是各級公路管理機構(gòu)要帶頭做好宣傳工作。要通過全省統(tǒng)一的電視電話會和層層召開的宣傳貫徹動員部署會，推動宣傳貫徹《條例》掀起高潮。省廳將利用《湖北日報》、湖北電視臺等主媒體和《湖北交通報》、湖北交通網(wǎng)站、湖北公路網(wǎng)站等主陣地，登載《條例》全文和釋義、解讀，各地交通運輸主管部門及其公路管理機構(gòu)要主動與當?shù)匦麄鞑块T、廣播電視臺、報刊雜志社和新老媒體機構(gòu)取得聯(lián)系，充分利用各種新舊媒體力量和自身官方網(wǎng)站、宣傳櫥窗等，開辟專欄安排《條例》講座、領導專訪，發(fā)表講話文章、交流宣傳貫徹的經(jīng)驗。要在超限檢測站、收費站、城市出口、集鎮(zhèn)、公路主要路段制作醒目的宣傳標牌、標語或懸掛橫幅進行廣泛宣傳。要制定宣傳工作方案，擬定具體宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳方法手段，做到電視上有影、廣播里有聲、報刊上有文、公路上有標語。各地各單位要統(tǒng)一印發(fā)《條例》單行本和學習資料，通過培訓會、座談會、知識競賽等加強對執(zhí)法人員的宣傳教育；要印制《條例》小冊子、宣傳單（品），通過收費站、服務區(qū)、候車亭等場所加強對社會人員的宣傳教育；還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把《條例》內(nèi)容編成小故事、小節(jié)目，通過“法律六進”和“送法進基層”等活動開展宣傳。交通運輸主管部門應主動協(xié)調(diào)，加強與公安機關以及其他政府部門的合作，組成聯(lián)合宣傳組進行宣傳，增強宣傳的輻射力與效力。有關部門以及各經(jīng)營管理單位、新聞媒體單位，都要牢固樹立以人民為中心的理念和以服務社會為己任的思想，共同做好《條例》的宣傳貫徹工作，切實形成政府負責、部門聯(lián)合、齊抓共管的公路路政管理機制和濃厚的宣傳教育氛圍。每年的五月，為全省“路政宣傳月”，“七五”普法期間和今后的“路政宣傳月”，要把《條例》作為宣傳重點，通過形式多樣和豐富多彩的方法，持久深入地學習宣傳《條例》。
三、加強配套制度建設，做好《條例》實施的基礎工作
《條例》相比修訂前，調(diào)整范圍大。新的《條例》內(nèi)容更豐富、規(guī)定更明確、責任更明晰、要求標準更高，但從立法效力層次上講，它仍然屬于原則性的、效力層級較高的地方性法規(guī)，是我省公路路政管理法規(guī)方面的“龍頭法”，在具體的路政執(zhí)法實踐中，需要依據(jù)《條例》的規(guī)定和根據(jù)《條例》的授權(quán)出臺與之相配套的管理規(guī)章和規(guī)范性文件，完善相關制度，細化工作流程和辦法，使《條例》真正為交通運輸管理和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
一要制定出臺相關規(guī)章和管理制度?！稐l例》規(guī)定了公路路產(chǎn)管理、公路路域管理、公路超限運輸管理、服務與監(jiān)督以及法律責任，內(nèi)容全面，要求明確。重點在健全完善政府主導部門齊抓共管的體制機制、路產(chǎn)路權(quán)全面建檔管理、公路超限運輸聯(lián)合治理、服務與監(jiān)督、公路管理法律責任和路政管理基礎保障等六個方面，有許多新的規(guī)定和要求。為落實這些規(guī)定和要求，各地要逐條研究《條例》內(nèi)容，充分利用地方自主立法權(quán)，做好實施配套工作。特別是在政府主導部門聯(lián)動執(zhí)法、人員經(jīng)費本級財政保障、路產(chǎn)資料登記建檔、公路用地范圍和相關區(qū)域劃定公告、執(zhí)法信息化建設、超限運輸系統(tǒng)化管理和實行嚴格的追責問責等方面，爭取地方政府出臺有力的支撐政策。
二要抓緊清理、修改和廢止不適宜制度。近年來，各地根據(jù)自己的工作需要，制定了一些公路路政管理方面的制度規(guī)章和規(guī)范性文件，這些制度規(guī)定在維護正常的路政執(zhí)法秩序中發(fā)揮了一定的積極作用?！稐l例》頒布后，各級交通運輸主管部門要按照法制統(tǒng)一的原則，認真組織進行清理，對與《條例》不一致的內(nèi)容，要及時向制定機關提出修改或廢止建議。特別是一些效力層級較高、實踐中有成效的規(guī)章制度，要通過修改和完善，形成有特色、符合《條例》精神的地方法規(guī)體系。
三要認真研究與《條例》有關的配套問題。交通運輸各部門要帶頭遵守和執(zhí)行《條例》，把《條例》規(guī)定交通運輸系統(tǒng)和公路管理機構(gòu)該做的事首先做好。對《條例》作出的一些新規(guī)定和提出的新要求，要抓緊組織力量認真研究，盡快拿出落實方案和提出落實意見。特別在建立路政執(zhí)法長效工作機制、加強部門聯(lián)動治理、推動社會全員參與公路管理、超限運輸源頭治理、執(zhí)法手段科技化信息化和服務社會公眾等方面，各地要結(jié)合實際，按照《條例》的要求，理順管理職責，規(guī)范執(zhí)法流程，確?！稐l例》的貫徹實施。
四、加強監(jiān)督問責，確?！稐l例》全面落實
交通運輸主管部門既有落實《條例》的主體責任，也有落實《條例》的監(jiān)督責任，各地各單位要高度重視《條例》的宣貫工作和執(zhí)行實效，要把此項工作作為交通運輸建設發(fā)展全部工作的重要組成部分納入議事日程。省廳及廳直單位帶頭成立以主要領導為組長的宣貫領導小組，各地也要成立相應的有主要領導親自掛帥的領導小組，加強對貫徹實施工作的組織領導，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一行動，做到目標任務明確，落實措施到位，監(jiān)督執(zhí)紀嚴格，切實把《條例》的貫徹實施工作抓到實處，抓出實效。
一要依法明確責任，建立健全工作機制。要爭取各級政府的支持，切實將公路路政管理納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入相關職能部門、公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的重要工作內(nèi)容，把執(zhí)法經(jīng)費保障、執(zhí)法環(huán)境建設、超限運輸治理、公路安全監(jiān)管等工作納入各級政府及其職能部門的目標責任考核體系。督促有關部門、群眾組織以及交通運輸相關企業(yè)、經(jīng)營管理單位按照《條例》的規(guī)定和各自職責，認真履職盡責。
二要依法加強督導，強化《條例》執(zhí)行力?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。習近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。要建立省、市、縣落實《條例》督導責任制，把《條例》的落實與年終目標考核相結(jié)合，一級監(jiān)督一級，一級考核一級，層層對標抓落實。特別是新建、改建公路的規(guī)劃與實施，公路的管養(yǎng)工程和安防工程建設，超限治理檢測設施設備、管理平臺建設和執(zhí)法站所的標準化建設、服務監(jiān)督信息供給這些具體規(guī)定，要按照《條例》要求，制定硬措施狠辦法，抓好整改和糾錯，限期完成建設任務。
三是加強專項檢查，落實責任追究?！稐l例》強化了國家機關及其工作人員的法律責任，完善了貨運經(jīng)營者和貨運車輛駕駛?cè)?、貨物源頭企業(yè)和裝載經(jīng)營者、公路建設和經(jīng)營管理單位的法律責任，各地要嚴格依照《條例》落實法律責任，依法實行問責制。當前，要特別注意把《條例》的宣傳貫徹與正在進行的超限超載治理專項行動結(jié)合起來，用《條例》的宣傳貫徹深入有力有效地推進治超工作，把整治公路貨車違法超限超載專項行動作為貫徹實施《條例》的重要抓手，借好平臺用好勢，推動治超工作不斷上新臺階、有新成效。省廳將配合省人大做好《條例》實施的監(jiān)督檢查工作，密切掌握《條例》實施中的新情況新問題，依法推進公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設。各級公路管理機構(gòu)是《條例》貫徹實施的具體責任主體和監(jiān)督主體，要加強協(xié)調(diào)督導，當好政府及其職能部門的助手參謀，勇于擔責盡責，促進《條例》落地生根。
