從九江二橋鄂贛省際實踐看
高速公路從省內(nèi)區(qū)域管理向省際聯(lián)動的創(chuàng)新與探索
李敢
摘要：高速公路是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大動脈，更是傳承文化、塑造文明的重要載體。截止2015年底，全國高速公路通車里程突破12萬公里，湖北占5106公里，以中部天元之位托舉“祖國立交橋”。目前全省已開通高速公路省界站18個，黃黃管理處占6個。其中，與河南接壤1個、與安徽接壤3個、與江西接壤2個，而且跨省通道基本是長江大橋或長大隧道，抗風險能力弱。建立高速公路省際聯(lián)動機制，是適應公路網(wǎng)絡化管理趨勢，優(yōu)化運營管理供給的現(xiàn)實需要。本文以鄂贛省際九江二橋省際聯(lián)動實踐為切入點，對創(chuàng)新高速公路省際聯(lián)動機制提出探索意見。
關鍵字：九江二橋；省際聯(lián)動；創(chuàng)新；探索
1 引 言
九江二橋地處鄂贛皖交通要沖，與九江市隔江相望的小池鎮(zhèn)是湖北省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。九江二橋由江西省投資建設，項目包括江西段福銀高速連接線11.474公里、跨江大橋5.53公里、湖北段連接線8.189公里，總里程25.193公里，采用雙向六車道高速公路標準建設。
2013年10月28日，九江二橋正式建成通車，替代九江一橋成為福銀高速通過長江的重要咽喉，連接贛、鄂、皖三省以及中部地區(qū)各省份的重要過江通道，而運行20年之久的九江一橋則于2015年6月23日開始，進入為期4年的封閉施工期。在此期間，九江二橋同步承擔起高速公路主干線和九江、小池兩地居民過江往返的城市通道的功能。
2、焦點再現(xiàn)，新橋面臨新課題
福銀高速鄂贛省際車流量大，多年位居全省第一位，特別是節(jié)假日跨境“候鳥式”車流井噴明顯，即節(jié)前由東向西返鄉(xiāng)、節(jié)后由西向東返崗，再加之頻臨長江，秋冬季節(jié)大風、霧雪頻繁，保暢壓力一直位居鄂東之首，在省內(nèi)乃至全國也屬焦點。
九江一橋封閉維修后，福銀省際車流通行由“雙橋共擔”束為“單橋獨支”，同時，還改變了九江、小池兩地居民傳統(tǒng)過江交通方式，增加了居民過江交通成本，由此帶來眾多實質(zhì)性影響。對黃黃管理處來說，面臨的困難和挑戰(zhàn)比之前任何時期都更為艱巨和緊迫。
2.1 對鄂贛省際路網(wǎng)通行能力的影響。承接九江一橋車流量后，目前，黃梅南站日均車流量突破2.39萬輛，分路匝道站流量突破8000輛，均提前15年達到2025年設計交通流量。春運以及清明、中秋等節(jié)假日期間車流量更成倍遞增。
2.2 對當?shù)毓娎婧蜕鐣€(wěn)定的影響。九江、小池當?shù)毓娬J為改行九江二橋后，路程大大增加，既增加了車輛燃油成本，也增加了過江通行成本，多次信訪反映訴求，存在不穩(wěn)定因素。一旦冬季九江二橋出現(xiàn)結(jié)冰封閉的情況，對九江、小池兩地的公交、物流將會“斷頓”，可能誘發(fā)群體性事件。
2.3 對小池地區(qū)國省干線普通公路的影響。九江一橋湖北段對接的是國省干線普通公路，江西九江、湖北黃梅、龍感湖以及小池鎮(zhèn)的車輛繞行九江二橋進出湖北，須經(jīng)過105國道和其他地方公路。在車流量劇增的情況下，若地方公路發(fā)生擁堵，勢必造成高速公路交通道口交通擁堵，進而造成高速公路擁堵。
2.4 對現(xiàn)行高速公路匝道收費站口的影響。九江二橋分路匝道站是按鎮(zhèn)級站設計的，九江一橋封閉前日均出口車流量為750臺，承接九江一橋車流量后，平時狀態(tài)下日均車流量達到8000臺/天，增幅近11倍，對站所設施條件、窗口服務帶來巨大壓力。
安全暢通、品質(zhì)至上是高速公路區(qū)別于免費公路所提供的均等化服務的主要特征。按照“用路者付費”的原則，享受出行品質(zhì)服務是公眾應有的權力，也是管理者應盡的責任。黃黃管理處一班人不斷探索、尋求對策，全力應對新一輪艱巨挑戰(zhàn)。
3、變壓力為動力，新橋成為聯(lián)動新舞臺
解決矛盾，即需要審時度勢的定力，更需要順勢而為、趁勢而進的魄力。之前，黃黃管理處在推行鄂東區(qū)域管理的同時，與安徽、九江、河南相鄰高速公路也先后簽訂了聯(lián)動協(xié)議，合作模式是在應急狀態(tài)下，雙方路況信息互通、領導對話磋商、一線因需配合，協(xié)力應對當前面臨的復雜擁堵問題，這個方式的好處是簡單直接，一事一議，可以精簡周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在短時間內(nèi)研究制定出解決方案，快速打通堵點。缺點是無固態(tài)機制可供長期遵行，人治大于機制，機變有余穩(wěn)定不足，受領導變動、事態(tài)復雜程度、員工掌握進度、后勤保障力度等因素制約大，臨事容易產(chǎn)生上層意見統(tǒng)一、中層手忙腳亂、一線各行其是的局面；特別是聯(lián)動的面過于狹窄，能配合難融合，不利于形成責任共同體，不利于長期維系和發(fā)展。
九江一橋封閉后，鄂贛省際復雜態(tài)勢持續(xù)時間長，社會敏感度高，與黃黃管理處歷史上任何時期都不相同，省內(nèi)也沒有先例可供借鑒。難則思變，黃黃管理處一班人認為，要打破這一局面，必須打破成規(guī)，必須在以前省內(nèi)區(qū)域整合、省外信息互通這一單純應急合作的基礎上，創(chuàng)新方式、改革模式，拓展形式，從新建立起一套全天候、全形態(tài)、全覆蓋的省際聯(lián)動機制。
然而，協(xié)調(diào)不同歸屬、不同模式的管理主體，不僅需要自己努力，還需要雙方上級部門給予政策上、資源上的“給力”。管理處一班人向上借力與對外發(fā)力同步展開。湖北省交通運輸廳、省高管局對九江二橋保通工作面臨的復雜形勢高度重視，給予傾力支持。2015年8月、2016年7月，先后兩任廳黨組書記、廳長先后深入黃黃管理處，看望慰問堅守在防汛一線的干部職工，要求管理各方加強銜接，建立常態(tài)化的省際聯(lián)動機制，形成管理合力，將鄂東高速特別是省際站口打造成湖北的新窗口、新形象、新名片。原副廳長、省高管局局長胡超文親自協(xié)調(diào)省直相關部門、省政府有關部門明確相關政策，為鄂贛省際維穩(wěn)保通工作開展創(chuàng)造好的環(huán)境。今年4月，履新不久的省高管局張磊局長深入黃梅南，詳細了解車流量、費收額以及人員配備情況。他指出，安全暢通是高速公路的基本要求，要繼續(xù)發(fā)揚省際聯(lián)動經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，把黃梅南打造成湖北的形象站、服務站。
廳局領導的關心支持，鼓舞了信心和決心。黃黃管理處領導班子主動到九江二橋公司共商大計，謀求共識。經(jīng)過多輪磋商，雙方確立了“一盤棋、一張網(wǎng)，一家人、一條心、一份責”的共建理念，依據(jù)《湖北省高速公路管理條例》等法規(guī)規(guī)章，共同簽訂了《江西九江二橋湖北段派駐管理協(xié)議》，將九江二橋路政管理職責按行政區(qū)劃實行劃江而治，納入到鄂東高路一體化管理體系。協(xié)議約定，黃黃管理處加強行業(yè)統(tǒng)一管理，增強九江二橋湖北段服務便民、安全應急的綜合能力。九江二橋管理方為九江二橋湖北段路政、養(yǎng)護、應急工作開展提供充足的資金、物質(zhì)和裝備支持，加速管理標準化。自此，九江二橋放下了路產(chǎn)路權維護的負擔，一門心思拓費源、謀發(fā)展，經(jīng)濟效益逐月攀升，管理方從共建中嘗到了甜頭，有了更進一步的愿望。
黃黃管理處趁熱打鐵，第一步拓展聯(lián)動范疇，聯(lián)合九江二橋出臺了《九江二橋區(qū)域運營維穩(wěn)工作機制》，從業(yè)務標準統(tǒng)一、應急資源整合兩方面拓展領域，建立了“打非治違”專項整治臺賬和橋梁風險隱患分段責任區(qū)；第二步擴大共建職能，組織九江二橋省際相關的應急、公路、公安、高警等職能部門和經(jīng)營單位共8家單位召開共建聯(lián)席會，于2016年1月制定《九江二橋突發(fā)事件及惡劣天氣應急處置預案》，明確各方分工，實行全天候協(xié)作。
機制和預案明確，對大范圍、長時間、長距離的交通擁堵和強度較大的冰雪災害，將遵循“優(yōu)先保通”的原則，不封道，不將壓力推卸給對方，不將責任推諉給對方，共同采取“近端管控、中段引導、遠端分流”處置措施和“24字除雪保暢工作法”，迅速打通堵點，恢復道路通行。九江二橋省際聯(lián)動機制成功落地，省際融合、行業(yè)一體保暢通、促營運的合作格局至此形成。
4、最嚴大考，“五個融合”實現(xiàn)不擁堵零投訴
勤淬火才能出好鋼。任何一種機制，都需要在淬火中升華。今年春運，九江一橋?qū)嵤┓忾]后的首輪大考，黃梅南單日最高車流量突破12萬臺，日均達5.1萬臺，刷新全線歷史記錄，位居全省第一位。另一方面，鄂贛省際交通始終保持平穩(wěn)，無重大交通事故、無交通管制、無車輛擁堵、無公眾投訴。面對如此巨大的車流量，卻未發(fā)生擁堵也并無投訴，究竟是什么原因？這得益于機制簽字各方始終堅持平戰(zhàn)結(jié)合，相互補位，合力一致的強大力量。
4.1 資源共享。平時互動，日常狀態(tài)下，兩省路政、高警、養(yǎng)護人員實行人員互動、聯(lián)合排班，不間斷上路巡查。當路面通行條件較差時，路警人員以500米為距離，在九江二橋及連接線定點值守，用語音喊話、設崗指揮的方式，全程管控、預防和快速處置事故。難時互助，對除雪物質(zhì)、機具進行科學調(diào)配，跨省儲備。明確了黃梅所、龍感湖所、黃梅南所、江西賽城湖所、泊水湖所等5處應急物資儲備點，在黃梅南站設置清障施救點。一旦遭遇冰凍天氣和交通事故，迅速以堵點為中心實行雙向增援，避免車輛跨省掉頭所需的周轉(zhuǎn)時間，加快應急到達速度。目前，九江二橋?qū)崿F(xiàn)了一般事故現(xiàn)場處置不超過30分鐘，復雜事故現(xiàn)場處置不超過1小時，融冰除雪展開時間不超過1小時內(nèi)。急時互幫，針對節(jié)前、節(jié)后“候鳥”車流沖擊波，節(jié)前九江二橋向黃梅南增援20名費收員，節(jié)后黃梅南向九江二橋增援20名收費員，開展高警、路政巡查車壓速帶道通行，協(xié)力戰(zhàn)峰保暢。
今年7月8日夜間，江西昌九高速一輛運輸?；返呢涇嚢l(fā)生側(cè)翻，引發(fā)大面積車輛滯留，省際各方迅速啟動應急預案，同步調(diào)減收費車道、降低放行速度、調(diào)動路警執(zhí)法車壓速通行，同時發(fā)布路況提示，引導司乘分流，擴容道口能力，使事態(tài)未造成大規(guī)模、長時間擁堵。趕到現(xiàn)場指揮的省高管局張磊局長看到滾滾車流有序行進，省際南北暢行無阻的壯觀場景，十分高興，他對黃黃管理處依托聯(lián)動機制，冷靜面對特情，省際同步采取駐點一線、重點支援、復式收費措施，將通行效率提升到平時的4倍的做法表示高度肯定。
4.2 標準共建。由于兩地居民的往返，九江二橋每天通行大量的年卡免費車輛，年卡車的識別問題，給本已飽和的車道通行能力造成更大負擔，也極易因兩岸標準不一造成爭議堵車，面對這一情況，管理處與九江二橋合作開發(fā)車牌自動識別系統(tǒng)，年卡車輛由人工查驗升級為不停車智能掃描，單車稽核時間縮短近3倍，大大提高了車輛通行速度，最大限度方便了群眾，源頭規(guī)避了矛盾風險。針對省際代發(fā)卡業(yè)務中最容易產(chǎn)生的誤操作問題，雙方多次探討，采取跨省駐點、每周點卡、聯(lián)合考核、定期通報的措施，使誤操作率由原來的15%降低至5%，遠低于其他省際站口平均值。針對路況對國標的問題，與交通規(guī)劃設計部門合作，引進技術外援，大力推進實施預防性養(yǎng)護，實施黃黃高速公路團山河、陳家墩大橋維護加固工程和黃小線路面熱再生工程，極大提高了道路安全系數(shù)。
4.3 平安共創(chuàng)。高速公路的安全暢通與否，取決于人、車、路、管理等道路交通綜合系統(tǒng)風險源、隱患點的治理，取決于社會公共資源的整合程度。黃黃管理處、九江二橋主動作為、積極匯報，爭取落實突發(fā)應急事件屬地管理原則，與省內(nèi)沿線政府、應急辦、公安、高警、安檢等部門建立了信息通報制度和聯(lián)系會議制度，第一時間對特情進行會商、調(diào)度和部署，提高了應急響應速度。加強與當?shù)叵?、武警、醫(yī)療等單位的聯(lián)系，依托高速公路服務區(qū)醫(yī)療救護站、消防應急救助站等應急救援資源，確保第一時間提供應急救援服務。與九江、黃梅海事部門合作，開展航道綜合執(zhí)法專項行動，將路政安全排查由橋上延伸至橋下，切實保障汛期河道與高速路橋安全。與我省最西段的鄂西高速白羊塘管理所、神農(nóng)溪管理所結(jié)對共建，探索在兩省界設立集“車流量觀測點、應急物資儲備點、應急人員執(zhí)勤點”三項功能為一體的應急前哨站，保障福、滬渝大動脈暢通，服務我省“一紅一綠”戰(zhàn)略實施。
4.4 信息共享。為增強對路況特情、險情、突發(fā)事件源頭預警、預控、預判、預研和預處能力，黃黃管理處爭取廳、局大力支持，開發(fā)了行業(yè)領先的智真會商系統(tǒng)和預警管控系統(tǒng)，在黃黃路段設置12座氣象觀測站，對區(qū)域內(nèi)路況通行條件、氣候條件進行實時監(jiān)測、信息共享和遠程會商，隨時掌握區(qū)域通行情況，重大特情跨省發(fā)布路況，并聯(lián)合開通了“暢通鄂贛”微信公眾號，引導車輛規(guī)避高峰時段和擁堵路段，緩解交通壓力。鄂贛省際應急指揮調(diào)度的方式由原來的可聽可對話，升級為可視可操控，效率大大提高。7月29日夜間，九江二橋遭遇霧霾，黃黃管理處、九江二橋依托信息平臺，第一時間掌握準確情況，迅速啟動應急預案，制定跨省帶車分流的方案，由江西路政、交警車輛帶車通行九江二橋，引導至湖北分路站下路分流；由湖北路政、交警車輛帶車通行九江二橋，引導至江西八里湖下路分流，實現(xiàn)了不封路保暢通。
4.5 情感共系。構(gòu)建省際一體化體系，比制度更熱乎的是人心相通、親情相融。經(jīng)過九江一橋封閉后近2年時間的相互支持，相互配合，黃黃管理處與九江二橋公司省際共建由最初的路政派駐發(fā)展為目前包括安全應急、收費管理、窗口建設、信息互通、業(yè)務培訓等全方位的合作共建，形成了成熟的機制，結(jié)下了深厚的友誼。近年來，黃黃管理處、九江二橋管理方班子、所站、班組不同層級保持密切溝通，相互補臺，不是一家親似一家。雙方親如一家的機制和氛圍成為保障九江二橋這一省際咽喉安全暢通的重要基礎。加強區(qū)域立體合作，建立互信互惠機制，進一步推動管理方式轉(zhuǎn)變，提升出行服務水平已成為雙方的共識。九江二橋管理方高度認可黃黃管理處所付出的努力，要求簽署長期委管協(xié)議。
5 幾點啟示
九江一橋、九江二橋“二橋合一”戰(zhàn)峰保暢的成功實踐證明：在共同的目標下，完善的機制、良好的信任、常態(tài)的戰(zhàn)備，是省際聯(lián)動工作深入推進的基礎，可以使應急工作達到事半功倍的效果。作為聯(lián)動各方，應從以下幾個方面努力。
5.1 要凝聚共識
制定省際聯(lián)動機制并不難，難就難在如何將紙面上的流程落實到實戰(zhàn)中去。因此，要主動尋求共同點，引導各方以大局為重，換位思考，多體諒相互難處，多立足自身努力，形成以誠相待，相互信任的關系。要抓住經(jīng)營者提升經(jīng)濟效益、社會效益和品牌效益，增強核心競爭力的迫切愿望，建立聯(lián)動機制要多管齊下，深化窗口服務、費收打逃、稽查創(chuàng)新等多領域合作，形成一主多輔、一點多面的創(chuàng)建格局，讓階段的聯(lián)動機制成為常態(tài)的工作機制。
5.2 要打牢底盤
鄂贛省際通道平安暢通的大好局面，來之不易；維系各方親密無間的合作關系，既需要付出加倍的心血，還需要擁有對等的平臺和穩(wěn)定的體制基礎。要堅持“投資多元化、管理一體化”機制，維護由六大管理處對政府還貸路的直接管理，全面整合公共資源，優(yōu)化行業(yè)管理供給，將高速公路公益性、服務性屬性置于最高追求。
5.3 要轉(zhuǎn)變角色
高速公路不是封閉的機構(gòu)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，高速公路應急管理已成為政府屬地管理的重要范疇。高速公路管理部門要緊密依靠地方黨委政府，主動參與地方綜治會議和處突演練，建立常態(tài)化的聯(lián)動機制，爭取將收費站區(qū)納入地方綜治巡邏范圍，確保應急狀態(tài)下第一時間獲得有力支持。
5.4 要依法依規(guī)
全面深化依法治國已成為國家總體戰(zhàn)略布局的重要部分，要形成有執(zhí)行力的聯(lián)動機制，不能隨喜好，不能想當然，要嚴格運用法治思維和法治方式保障促進，每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要依法依規(guī)，只有這樣，聯(lián)動機制才能經(jīng)受住風雨考驗，才能做到安全應急、合法應急。
5.5 要遠謀近施
一個階段有一個階段的長征路，每一個階段的人們都要走好自己的長征路。省際聯(lián)動是民生工程，不是政績工程。在制定機制的時候，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要堅持遠謀近施相結(jié)合，以對事業(yè)、對人民、對歷史負責的態(tài)度，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加強頂層設計，確保機制的總體原則、指導思想、核心架構(gòu)可供長期遵循，后期因時因勢增補完善即可，避免人散政息，避免資源浪費。
5.6 要多接地氣
再好的機制，執(zhí)行主要靠基層、靠職工。職工的理解程度、接受程度、熟練程度，很大程度決定了機制的生命。因此，在起草機制的時候，要充分調(diào)研，廣泛收集基層一線的意見建議；在發(fā)布機制的時候，要注重宣傳，充分演練，讓職工群眾理解、支持，并主動配合執(zhí)行；在執(zhí)行機制的時候，要加強考核和責任追究，標準要一碗水端平，不能顧此失彼、厚此薄彼，提高機制的公信力、威懾力。
6 結(jié)語
做好省際聯(lián)動這篇大文章，只有起點，沒有終點。黃黃管理處將永不止步，攜手多方、探索創(chuàng)新，不斷完善和拓展省際聯(lián)動機制，全力打造人暢其行，車暢其道，物暢其流的中三角“大動脈”，為湖北交通“當好發(fā)展先行官、建成祖國立交橋”服好務。
