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2016年湖北省進(jìn)入“瘋梅”期后，受災(zāi)嚴(yán)重，交通基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)，普通公路累計(jì)中斷2602處、1556條，橋梁損毀1820座，造成直接經(jīng)濟(jì)損失50.68億元。
一年來(lái)，按照湖北省委、省政府關(guān)于災(zāi)后重建的重要指示精神，湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持“應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合、恢復(fù)與改善相結(jié)合、重建與發(fā)展相結(jié)合”的原則，全省各級(jí)交通運(yùn)輸部門搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，做到了最短時(shí)間恢復(fù)交通、最優(yōu)方案恢復(fù)重建。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，百千萬(wàn)工程（除發(fā)展工程外）累計(jì)完成投資達(dá)192.1億元，占規(guī)劃投資目標(biāo)的97%。其中，百條示范路恢復(fù)工程完成投資21.9億元，占目標(biāo)的121%；重建工程完成投資45.2億元，占目標(biāo)的66%；千座連心橋完成投資10.5億元，占目標(biāo)的54%；萬(wàn)里扶貧路完成投資114.5億元，占目標(biāo)的125%。
不忘初心 交通先行保暢通
2017年1月19日，湖北省“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)何光中在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，按省政府災(zāi)后重建工作部署，交通運(yùn)輸廳積極抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，目前已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)第二階段“暢通出行”目標(biāo)任務(wù)。
洪災(zāi)過(guò)后，滿目瘡痍。一切災(zāi)后重建工作，都要倚靠交通先行。
2016年7月17日，洪水尚未完全退去，湖北省交通運(yùn)輸廳便立下軍令狀——按照“應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合、恢復(fù)與改善相結(jié)合、重建與發(fā)展相結(jié)合”的原則，全面開展創(chuàng)建百條示范路、重建千座連心橋、改建萬(wàn)里扶貧路的“百千萬(wàn)工程”，確保9月底前完成搶通任務(wù)，保障基本出行；確保2017年春節(jié)前完成國(guó)省干線路基及防護(hù)、涵洞、排水工程全面修復(fù)，保障暢通出行；確保在2017年年底前全面完成國(guó)省干線和農(nóng)村公路路面及橋梁災(zāi)后重建工程，保障安全出行。
三分部署，七分落實(shí)。一年來(lái)，保安全、暢出行牽動(dòng)著所有湖北交通人的心。湖北省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，到點(diǎn)到位，深入縣（市、區(qū)）災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦，想盡一切辦法恢復(fù)交通，盡最大可能滿足人民群眾出行需求；成立災(zāi)后重建工作組，第一時(shí)間、最快速度扎根武陵大山深處，與受災(zāi)群眾同吃住，踐行“跟我上、帶頭干，不搶通、不回家”的諾言；各市州、縣市區(qū)交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)守一線，指導(dǎo)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)保暢通，現(xiàn)場(chǎng)解決困難和問(wèn)題，以“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式打通交通大動(dòng)脈。
化災(zāi)為機(jī) 提檔升級(jí)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)
不能在低水平上重復(fù)——這是2016年受災(zāi)后，交通運(yùn)輸部對(duì)湖北水毀公路恢復(fù)重建的指示。
大雨大毀，小雨小毀，年年如此，縫縫補(bǔ)補(bǔ)曾經(jīng)是湖北省內(nèi)部分路段的真實(shí)寫照，一條條“補(bǔ)丁路”、一座座“補(bǔ)丁橋”嚴(yán)重威脅人民群眾的出行安全。
提升標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然。
2月27日，在咸寧崇陽(yáng)縣銅鐘鄉(xiāng)大嶺村村口，新修好的通村橋行人如織，三五成群的孩童在橋上嬉戲打鬧。村支書吳宏軍介紹，老橋修于1989年，每遇山洪暴發(fā)村民都提心吊膽，去年水災(zāi)遭受嚴(yán)重?fù)p毀，如今投資100余萬(wàn)元的新橋已經(jīng)完工，無(wú)論是長(zhǎng)度、寬度都增加了近一倍，橋孔行洪通道也大幅拓寬，既方便游客上山旅游，也讓村民擺脫水患之憂。
在崇陽(yáng)，像這樣遭受損毀的橋梁共有50余座。崇陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)周國(guó)香介紹，水毀橋梁大多集中在通村公路，以往都由村里籌資修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)護(hù)不到位。
“此次重建不搞‘簡(jiǎn)單復(fù)制’，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)遭受水毀的危病橋和危險(xiǎn)路段設(shè)立警示標(biāo)志和限載標(biāo)志，安排專人現(xiàn)場(chǎng)指揮交通，特別是橋梁、涵洞、擋土墻等構(gòu)造物的施工質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。”周國(guó)香說(shuō)。
在災(zāi)情嚴(yán)重的大別山區(qū)，黃岡市按照“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總要求，全面開展交通災(zāi)后重建“1236”行動(dòng)：提升一個(gè)品牌，即大別山紅色旅游路品牌，全面實(shí)現(xiàn)紅旅路的“五個(gè)提升”，持續(xù)擴(kuò)大紅色旅游路的品牌效應(yīng)、示范效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、扶貧效應(yīng)；創(chuàng)建兩個(gè)示范，即打造國(guó)省干線“暢安舒美”示范路和將軍故里“四好”農(nóng)村示范路，全面推進(jìn)27條785公里國(guó)省干線的路面改造工程和全面提檔升級(jí)將軍故里災(zāi)毀公路；實(shí)施三大工程，即啟動(dòng)省際出口路提升工程、生命防護(hù)保障工程和交通扶貧攻堅(jiān)工程。推進(jìn)14條國(guó)道、省道出口路和33條縣鄉(xiāng)公路的省際出口路提升工程。補(bǔ)齊危橋短板、水運(yùn)短板、安全防護(hù)短板，全力打造“平安交通”。推進(jìn)“交通+旅游”生態(tài)扶貧，有針對(duì)性地規(guī)劃建設(shè)資源路、產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、旅游路。
以恢復(fù)重建為契機(jī)，以“將軍故里路”為核心，全長(zhǎng)458公里的大別山紅旅路全面升級(jí)，重塑老區(qū)人民幸福之路、夢(mèng)想之路、希望之路。
打造特色綠化帶，實(shí)施特色走廊帶工程，建設(shè)特色景觀點(diǎn)示范工程，凸顯旅游公路本質(zhì)和內(nèi)涵，打造“交通+旅游”，為大別山旅游發(fā)展提供精品旅游公路，全力保障老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，讓旅游公路品牌再次唱響全國(guó)。
截至5月底，黃岡境內(nèi)國(guó)省干線所有災(zāi)毀點(diǎn)已完成水毀路基、防護(hù)、涵洞、排水等基礎(chǔ)性修復(fù)工程。農(nóng)村公路修復(fù)工程已完成95%，大別山紅色旅游公路220處災(zāi)后恢復(fù)重建點(diǎn)已完成205處，累計(jì)完成貨幣工程量4507萬(wàn)元，占總投資97％。
因地制宜 重建方案最優(yōu)化
“要不是工作隊(duì)幫忙修房，楊仁平要一直‘窩’在危房里，哪天屋一垮，后果不堪設(shè)想?！?月10日，鄰居張衛(wèi)香坐在楊仁平敞亮的新房里拉家常。
2016年7月19日，恩施州來(lái)鳳縣舊司鎮(zhèn)高橋村普降大雨，55歲的殘疾人楊仁平屋內(nèi)成河，房子搖搖欲墜，隨時(shí)可能倒塌。
正在高橋村指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的來(lái)鳳縣運(yùn)管所工作人員謝永華發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即拉著楊仁平轉(zhuǎn)移到安全地帶。
房屋已不能居住，謝永華發(fā)動(dòng)同事捐款捐物；選址沒(méi)有地基，他協(xié)調(diào)村委會(huì)幫忙解決。
7月28日，楊仁平的新房正式動(dòng)工建設(shè)，8月底，房屋工程就完工了。
楊仁平是恩施州眾多受災(zāi)戶恢復(fù)重建的一個(gè)代表。
地處武陵山區(qū)的恩施土家族苗族自治州，是公路損毀的重災(zāi)區(qū)之一。全市國(guó)省干線公路發(fā)生交通中斷584處，農(nóng)村公路交通中斷1632處，損失超過(guò)9.75億元。恩施州政府采取“聯(lián)系包片”制度，由包片干部每月對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行一次督辦和調(diào)度，通報(bào)各縣（市）災(zāi)后重建推進(jìn)工作。同時(shí)，將全州公路災(zāi)后重建工作納入年度交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，確保重建項(xiàng)目順利推進(jìn)。
去年以來(lái)，恩施全州交通災(zāi)后恢復(fù)重建投入力度進(jìn)一步加大。落實(shí)省交通運(yùn)輸廳安排3510萬(wàn)元水毀應(yīng)急搶險(xiǎn)資金；州委、州政府從扶貧專項(xiàng)資金中安排5400萬(wàn)元用于農(nóng)村公路水毀修復(fù)；各縣市黨委、政府共安排了2.55億元應(yīng)急保通及災(zāi)后恢復(fù)重建資金。含項(xiàng)目建設(shè)資金，全州共計(jì)到位災(zāi)后恢復(fù)重建資金達(dá)7億元。
州、縣市交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持“一手抓重建、一手抓發(fā)展”，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、工作任務(wù)、責(zé)任落實(shí)“四到位”。按照“除險(xiǎn)、搶通、恢復(fù)”三步工作法，采取“抓早抓實(shí)、合力保障、集中攻堅(jiān)、加強(qiáng)值守”等措施，全州交通災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著，共計(jì)完成交通災(zāi)后恢復(fù)重建投資10.4億元。584處國(guó)省道和1632處農(nóng)村公路交通中斷全部搶通，交通災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性勝利。
恩施全州交通公路部門將嚴(yán)格按照省交通運(yùn)輸廳和全州災(zāi)后恢復(fù)重建總體方案要求，從快、從優(yōu)、從好推進(jìn)交通災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
采取“一個(gè)縣級(jí)干部+一個(gè)科長(zhǎng)+一個(gè)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系一個(gè)縣市”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、督辦、通報(bào)、調(diào)度，全面加大交通恢復(fù)重建的州級(jí)督辦力度。
進(jìn)一步加大災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，指導(dǎo)各縣市全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建“補(bǔ)短板”交通項(xiàng)目前期工作，促成項(xiàng)目及早落地，力爭(zhēng)補(bǔ)齊交通水毀項(xiàng)目短板。
加快實(shí)施“搶修保通工程”“綠色品牌工程”“示范創(chuàng)優(yōu)工程”“扶貧攻堅(jiān)工程”和“發(fā)展提升工程”五大工程，確保在春節(jié)前后，完成國(guó)省干線路基及防護(hù)、涵洞、排水工程等基礎(chǔ)性修復(fù)，力爭(zhēng)農(nóng)村公路與國(guó)省干線同步完成，保證人民群眾暢通出行。
創(chuàng)新思路 資金項(xiàng)目雙落地
3月20日，在枝江市災(zāi)后重建工地，挖掘機(jī)揮舞“臂膀”，運(yùn)輸車、混凝土罐車來(lái)回穿梭，機(jī)聲轟鳴，施工人員揮汗如雨、忙碌不息，整個(gè)場(chǎng)面熱火朝天……路基加固、擋土墻澆筑井然有序。
枝江市借鑒318國(guó)道改建過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，將安猇二級(jí)路、兩江二級(jí)路改造等大型項(xiàng)目與農(nóng)村公路恢復(fù)重建項(xiàng)目捆綁，采取PPP模式招標(biāo)，確定由湖北省路橋公司負(fù)責(zé)交通災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)等，籌措資金20.3億元，解決了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目融資難題。
自2016年4月以來(lái)，宜昌遭受罕見持續(xù)強(qiáng)暴雨襲擊，導(dǎo)致境內(nèi)多條國(guó)省干線、農(nóng)村公路、港口碼頭等出現(xiàn)嚴(yán)重水毀災(zāi)情，全市交通運(yùn)輸部門第一時(shí)間全力投入到搶險(xiǎn)保通和恢復(fù)重建工作中，取得了階段性勝利。
天災(zāi)不由人，抗災(zāi)不由天。
宜昌市交通運(yùn)輸局不等不靠、緊鑼密鼓，組織成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局和市直管理部門也相應(yīng)成立修復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工程實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)，確保每處水毀工程都有明確的責(zé)任單位和責(zé)任人，共同推進(jìn)交通水毀恢復(fù)重建工作。
宜昌交通運(yùn)輸部門編制完成了災(zāi)后重建規(guī)劃，遵循應(yīng)急與謀遠(yuǎn)、恢復(fù)與提升、重建與轉(zhuǎn)型升級(jí)、重建與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的原則，按照損毀的必須恢復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)低的必須提升、歷史性欠賬必須還清、危橋必須改造、大中修路段必須實(shí)施、應(yīng)急體系內(nèi)的未建工程必須建設(shè)的六大要求，規(guī)劃了基礎(chǔ)性修復(fù)工程、大中修工程和發(fā)展工程等三大類公路災(zāi)毀項(xiàng)目共19個(gè)338.2公里，港口航道項(xiàng)目126個(gè)，規(guī)劃災(zāi)毀恢復(fù)投資共計(jì)43.4億元。
同時(shí)，以重建為契機(jī)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。按照“謀劃一批、推進(jìn)一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的要求，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班，抽調(diào)專人組建專門機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、實(shí)施運(yùn)作、管理工作和服務(wù)工作。制定項(xiàng)目謀劃實(shí)施方案，細(xì)化分解項(xiàng)目謀劃任務(wù)，落實(shí)到每個(gè)專班成員和各相關(guān)單位，倒排計(jì)劃，責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)謀劃項(xiàng)目積極性，著力營(yíng)造“全員參與，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”的良好氛圍。目前，安猇一級(jí)路、江問(wèn)二級(jí)路已開工建設(shè)；之字溪橋?yàn)?zāi)后重建主體工程已于1月完工。
第一階段搶險(xiǎn)保通工作已于2016年8月底順利完成，所有國(guó)省干線均已搶通。截至目前，五峰、興山、宜都、當(dāng)陽(yáng)災(zāi)后重建已全部完成。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共完成災(zāi)毀重建項(xiàng)目投資17.8億元。全市基本完成國(guó)省干線路基、防護(hù)、涵洞、排水工程等基礎(chǔ)性修復(fù)工程，并同步完成農(nóng)村公路與國(guó)省干線暢通工作；路面同步提檔升級(jí)，防止次生災(zāi)害發(fā)生，保證公路安全、人民群眾暢通出行。
2017年5月底以前，全面完成路面和橋梁加固工程；2017年10月底以前，完成橋梁重建和大型滑坡治理等大型工程，全面恢復(fù)到災(zāi)前水平，保障人民群眾快捷出行。
駐湖北首席記者 石斌 本報(bào)記者 高斌 潘慶芳 特約記者 方慶 文/圖
