長(zhǎng)江水系航運(yùn)資源豐富，通航里程長(zhǎng)，通航能力大，在我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)體系中占有極其重要的地位。今年4月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。5月8日，交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)在干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)中央部署要求打好主動(dòng)仗，加快依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)，并提出了八條具體意見(jiàn)措施。湖北省高度重視和珍惜國(guó)家推進(jìn)黃金水道建設(shè)這一難得的歷史機(jī)遇，大書(shū)大寫(xiě)長(zhǎng)江水運(yùn)文章。
4月8日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)，研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)政策措施。4月23日，省委書(shū)記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生專程赴荊州實(shí)地調(diào)研黃金水道建設(shè)，提出“645”工程建設(shè)（即武漢至安慶6米深水航道、武漢至宜昌4.5米深水航道整治工程）。5月9日，省委書(shū)記李鴻忠主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理在國(guó)務(wù)院依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)上的重要講話精神，研究我省貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)措施。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)研究，湖北打出了加快建設(shè)長(zhǎng)江中游深水航道，加快解決三峽大壩建設(shè)瓶頸，加快推動(dòng)漢江航運(yùn)梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加快綜合交通樞紐和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快提升中部航運(yùn)服務(wù)，做大做強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)主體，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和空間布局共八套“組合拳”，找準(zhǔn)了長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的了著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的強(qiáng)大合力和強(qiáng)勁氣場(chǎng)正在湖北迅速匯集。
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大好機(jī)遇下，湖北省從上到下已經(jīng)形成了加快推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的高度共識(shí)和濃厚氛圍，進(jìn)入5月中下旬，湖北進(jìn)一步加快了長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)步伐。
一、近期開(kāi)展的主要工作
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道湖北“645”工程。當(dāng)前宜昌至武漢段航道水深3.3到3.7米，僅能通航3000噸級(jí)以下船舶；武漢至安慶段航道水深4.5米，只能通航5000噸級(jí)以下船舶，長(zhǎng)江中游航道不暢，通過(guò)能力不足，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)江航運(yùn)效率和服務(wù)水平，成為制約長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的重大問(wèn)題。開(kāi)展武漢至安慶段6米、武漢至宜昌段4.5米的“645”航道整治工程，能夠有效實(shí)現(xiàn)船舶大型化和萬(wàn)噸輪江海直達(dá)，有效破除長(zhǎng)江中游的通行瓶頸。
4月23日湖北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)在荊州調(diào)研湖北長(zhǎng)江水運(yùn)后，將暢通長(zhǎng)江中游的“645”工程作為湖北的1號(hào)工程，要求大題大作，大事大辦。省政府組織相關(guān)單位開(kāi)展了前期調(diào)研工作，并在省政府常務(wù)會(huì)議上作出了支持加快黃金水道建設(shè)的決定；分管交通的許克振副省長(zhǎng)多次帶隊(duì)深入調(diào)研、親自推動(dòng)黃金水道建設(shè)；由省政府出資，成立課題組，進(jìn)行了《提高長(zhǎng)江干流通航標(biāo)準(zhǔn)》的課題研究，完成了“645”工程前期論證；省政府專門成立了“645”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)王國(guó)生任組長(zhǎng)，省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，為湖北全力推進(jìn)長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)后盾。
與此同時(shí)，湖北交通部門積極爭(zhēng)取各方支持。與湖南、江西、安徽以及長(zhǎng)江航務(wù)管理局積極溝通、主動(dòng)對(duì)接，并于5月初，向交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)、翁孟勇常務(wù)副部長(zhǎng)、馮正霖副部長(zhǎng)、何建中副部長(zhǎng)做了專題匯報(bào)，和部規(guī)劃司、水運(yùn)局進(jìn)行了工作對(duì)接，匯報(bào)了湖北省委省政府在推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)方面的決策部署、所做的工作，懇請(qǐng)交通運(yùn)輸部在“十二五”啟動(dòng)“645”工程前期工作，力爭(zhēng)“十三五”開(kāi)工建設(shè)。
目前，長(zhǎng)江黃金水道湖北“645”工程正在有序推進(jìn)。國(guó)家有關(guān)部門已啟動(dòng)航道整治模型試驗(yàn)研究工作。國(guó)家發(fā)展改革委2014年2月印發(fā)了《長(zhǎng)江宜昌至安慶段航道整治模型試驗(yàn)研究工作方案的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2014〕377號(hào)），根據(jù)通知精神，研究工作主要包括加強(qiáng)原型觀測(cè)、開(kāi)展模型研究和外部影響研究三項(xiàng)，主要成果包括總體報(bào)告、原型觀測(cè)專題報(bào)告、模型研究專題報(bào)告和外部影響研究專題報(bào)告。交通運(yùn)輸部正式啟動(dòng)了“航道水深提高模型試驗(yàn)論證”課題研究工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的分工方案，交通運(yùn)輸部對(duì)“長(zhǎng)江干線宜昌至安慶段航道水深提高模型試驗(yàn)論證”項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)，交通運(yùn)輸部已委托長(zhǎng)江航務(wù)局負(fù)責(zé)，該課題研究將為“645工程”是否納入“十三五”規(guī)劃提供支撐。長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)已基本完成武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證。2013年8月，長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織召開(kāi)了重大課題研究啟動(dòng)會(huì)，決定先期開(kāi)展“長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證”工作，下階段再開(kāi)展宜昌至武漢段論證工作。2014年2月24日,“長(zhǎng)江干流武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證”通過(guò)了評(píng)審,4月9日通過(guò)了課題驗(yàn)收。
繼5月湖北交通部門前往交通運(yùn)輸部匯報(bào)湖北長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)工作后，6月11日，湖北省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)將再次帶隊(duì)前往交通運(yùn)輸部匯報(bào)“645”工程，爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，力爭(zhēng)早日打通長(zhǎng)江中游“腸梗阻”，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江全流域黃金水道。
?。ǘ﹩?dòng)了港口資源整合實(shí)施公司化運(yùn)作。當(dāng)前，湖北港口發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)三大特征。一是港口企業(yè)數(shù)量多，但缺少?gòu)?qiáng)大實(shí)力的市場(chǎng)主體；二是港口國(guó)有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)地位，但港口經(jīng)營(yíng)功能比較單一；三是“十二五”以來(lái)港口發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍相對(duì)滯后。從總體來(lái)看，我省港口企業(yè)由于存在小而多、分布散、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，港口企業(yè)投融資能力較弱。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和反復(fù)研究我們認(rèn)為，有必要借鑒廣西北部灣港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府掌握的現(xiàn)有國(guó)有控股港口企業(yè)資源進(jìn)行整合，在長(zhǎng)江沿線形成若干個(gè)在港口投資、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中起核心作用的骨干港口企業(yè)。
目前，湖北省成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，擬對(duì)全省港口資源進(jìn)行有效整合，加快推進(jìn)武漢新港、宜昌三峽樞紐港、荊州組合港等長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，形成以港口為核心，以大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭為前導(dǎo)，以臨港工業(yè)為保障，以綜合物流體系為支撐的長(zhǎng)江中游港口運(yùn)行框架。通過(guò)引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)走資產(chǎn)重組、航線聯(lián)合之路，成立專業(yè)化水運(yùn)集團(tuán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，培育幾個(gè)在全國(guó)有影響力的領(lǐng)軍型港口、航運(yùn)集團(tuán)，做大做強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)主體，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康快速發(fā)展。
?。ㄈ┞?lián)合四省推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)。5月22日，湖北聯(lián)合湖南、江西、安徽三省交通運(yùn)輸廳以及長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江科學(xué)院等單位在武漢召開(kāi)了合作推進(jìn)長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)座談會(huì)。介紹了長(zhǎng)江干線武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)研究初步成果，四省交通運(yùn)輸部門交流了推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的思路及措施，并就下一步合作達(dá)成了四點(diǎn)共識(shí)。一是合力推動(dòng)長(zhǎng)江中游航道整治工程。四省均表示要抱團(tuán)推進(jìn)，形成合力，實(shí)現(xiàn)1+1+1+1大于4的整體效應(yīng)。二是建立健全專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四省交通運(yùn)輸部門建立包括省廳、業(yè)務(wù)局、地方交通運(yùn)輸部門在內(nèi)的溝通對(duì)接機(jī)制，共同推動(dòng)長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)的重大事項(xiàng)。三是深化長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展交流和合作。積極推動(dòng)四省港航企業(yè)在管理、資本及技術(shù)方面加強(qiáng)合作和交流，推進(jìn)港航企業(yè)聯(lián)盟化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)各省港口的分工協(xié)作和信息互通，推動(dòng)長(zhǎng)江中游暢通乃至全流域的航運(yùn)“大通關(guān)”。四是加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃研究對(duì)接，突出與長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，強(qiáng)化航運(yùn)與過(guò)江通道的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升港口樞紐物流節(jié)點(diǎn)與集疏運(yùn)功能，完善長(zhǎng)江中游江海直達(dá)運(yùn)輸格局，積極支持沿江地區(qū)依托長(zhǎng)江航運(yùn)大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。此次會(huì)議將長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)“擰成一股繩”，形成了交通一家人、全局一盤棋、發(fā)展一體化的濃厚氛圍，四省合力建設(shè)，共同推進(jìn)，為長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┡c長(zhǎng)江航務(wù)管理局主動(dòng)對(duì)接。5月16日，省交通部門就合力推進(jìn)湖北長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)與長(zhǎng)江航務(wù)管理局進(jìn)行了工作座談。雙方明確表示，將繼續(xù)落實(shí)2009年9月與長(zhǎng)江航務(wù)管理局簽署的共建協(xié)議，建立更加緊密的通報(bào)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制與合作機(jī)制，共同推進(jìn)長(zhǎng)江湖北段提高通航標(biāo)準(zhǔn)、提升翻壩運(yùn)輸效率、加強(qiáng)水運(yùn)安全管理等重要工作。下一步，雙方將按照“2+ N”合作模式，共同做好長(zhǎng)江宜昌至安慶段航道整治模型試驗(yàn)研究工作，共同打擊非法采砂，加快長(zhǎng)江干線湖北省渡口改造步伐，以國(guó)家打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶為契機(jī)，合力推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
二、湖北在推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中遇到的困難以及意見(jiàn)建議
（一）解決統(tǒng)籌高效的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成的問(wèn)題，成立國(guó)家層面的長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)是一項(xiàng)跨部委、跨省際、跨行業(yè)的宏大工程，岸線跨度長(zhǎng)、涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。建議成立長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委、交通部、水利部等相關(guān)部委及長(zhǎng)江沿線各省、直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，沿江市州政府和各省直單位作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)改委，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)高層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析長(zhǎng)江水系水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展面臨的形勢(shì)，共同研究推動(dòng)長(zhǎng)江中游黃金水道干支流建設(shè)的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政策規(guī)劃對(duì)接及其他重大問(wèn)題，加強(qiáng)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)和進(jìn)展情況通報(bào)，形成長(zhǎng)江中游黃金水道建設(shè)合力。
?。ǘ┙鉀Q長(zhǎng)江中游“腸梗阻”問(wèn)題，支持湖北“645”工程。當(dāng)前，國(guó)家打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的大戰(zhàn)略即將落地，一條長(zhǎng)江連結(jié)海上、陸地兩個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)帶中巴、中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)外開(kāi)放大格局已經(jīng)形成。與以往單獨(dú)的東向開(kāi)放不同，新一輪的開(kāi)放是東西雙向開(kāi)放，長(zhǎng)江中游處于兩頭開(kāi)放的中間地帶，“左右逢源”，優(yōu)勢(shì)更加凸顯，可以說(shuō)，中游通，則長(zhǎng)江通；中游暢，則全盤活。然而，長(zhǎng)江航道“深下游”和“延上游”的速度和效果明顯快于、好于“暢中游”，長(zhǎng)江中游通行能力不足這一瓶頸制約越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為制約長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展的重大問(wèn)題。長(zhǎng)江科學(xué)院、長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局等單位聯(lián)合進(jìn)行的武漢至安慶段提高航道標(biāo)準(zhǔn)可行性論證表明，2020-2030年長(zhǎng)江水運(yùn)通過(guò)量預(yù)計(jì)較快增長(zhǎng)，武漢到安慶4.5米水深，難以適應(yīng)快速發(fā)展的趨勢(shì)。初步測(cè)算表明，如武漢至安慶段航道水深提高至6米，萬(wàn)噸海輪可常年直達(dá)武漢，2020年、2030年分別可帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益37億元、54億元，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的間接貢獻(xiàn)分別為118億元、216億元。同時(shí)，2020年、2030年分別可節(jié)約燃油11.5萬(wàn)噸和16.8萬(wàn)噸，“645”工程將為長(zhǎng)江中游帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從水運(yùn)意義上說(shuō)，湖北將由內(nèi)陸變成沿海，成為中西部的“出?？凇?。因此，“暢中游”對(duì)湖北乃至整個(gè)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)都有著十分關(guān)鍵和重要的意義。
懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院大力支持湖北“645”工程，打通長(zhǎng)江中游“腸梗阻”，提高長(zhǎng)江中游航運(yùn)效率，全面打通長(zhǎng)江黃金水道。
?。ㄈ┙鉀Q三峽大壩過(guò)壩運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建“海陸空”相互駁接的高效率大交通體系。三峽過(guò)壩運(yùn)量迅速增長(zhǎng)，三峽船閘通過(guò)貨運(yùn)量年均增速高達(dá)12.2%，運(yùn)力提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)飽和，三峽船閘船舶積壓成為常態(tài)，船舶待閘時(shí)間明顯延長(zhǎng)。正常情況下，三峽船閘每天最多能安排約150艘船舶過(guò)閘，但每天過(guò)閘需求多達(dá)160-180艘次，高峰期超過(guò)200艘次。船舶待閘的時(shí)間由2007年以前的幾個(gè)小時(shí)到2012年達(dá)到30小時(shí)到60小時(shí)。據(jù)悉，交通運(yùn)輸部和相關(guān)部委近期將啟動(dòng)三峽建設(shè)新通道的研究，希望對(duì)湖北給予支持，進(jìn)一步挖潛提升三峽現(xiàn)有過(guò)船設(shè)施的通過(guò)能力。
?。ㄋ模┙鉀Q沿江綜合運(yùn)輸體系建設(shè)問(wèn)題，全力打造“無(wú)縫銜接”的大交通運(yùn)輸體系。目前，鐵路、公路、航空、管道等運(yùn)輸方式與長(zhǎng)江水運(yùn)有效銜接不夠，港口集疏運(yùn)體系遠(yuǎn)未形成，鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不夠，綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)有待加快建設(shè)，船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化，港口機(jī)械化水平等方面還有很大差距。希望國(guó)家相關(guān)部委對(duì)沿江綜合運(yùn)輸體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究、規(guī)劃，打造“無(wú)縫銜接”的長(zhǎng)江黃金水道大交通運(yùn)輸體系。
