湖北省突出政府主體構(gòu)建農(nóng)村公路目標(biāo)責(zé)任體系，建立了農(nóng)村公路安保工程長(zhǎng)效機(jī)制。
白楊坪鄉(xiāng)魯熊路修起百米樁。
谷城農(nóng)村公路安保工程。
夯實(shí)安保防撞墻。
恩施市方家壩望城坡水泥防撞墻。
宜昌巴東農(nóng)村公路安保工程。
隨州農(nóng)村公路安保工程。
駐湖北首席記者 石斌 記者 高斌 潘慶芳 文/圖
湖北省地處長(zhǎng)江中下游，中部湖網(wǎng)密集，四角群山環(huán)繞，公路線形復(fù)雜，臨崖、臨水、急彎陡坡、視距不良路段眾多，存在大量安全隱患。2012年，全省共計(jì)投入農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金逾6億元，完成農(nóng)村公路安保工程建設(shè)約1萬(wàn)公里，有效改善了農(nóng)村公路交通安全行車條件。
“十一五”以來(lái)，在交通運(yùn)輸部和湖北省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，湖北省農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，截至2012年年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到近20萬(wàn)公里。與此同時(shí)，由于農(nóng)民兄弟安全意識(shí)不足、駕駛技能較差、車輛狀況不佳，加之農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施不齊全，農(nóng)村公路交通安全問題日益凸顯。
為全面提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平，“讓安全走在事故發(fā)生前”，從2012年開始，湖北省交通運(yùn)輸廳在全省農(nóng)村公路上組織實(shí)施了以“消除隱患、珍惜生命”為主題的農(nóng)村公路安保工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到“十二五”末，完成縣、鄉(xiāng)、村道安保工程建設(shè)任務(wù)。
一道防撞墻挽救多人生命
“你看，防撞墻上的撞痕還很清晰。前不久，一輛載著7名乘客的面包車，剛轉(zhuǎn)過前面那道急彎就撞到這堵防撞墻上，如果沒有它，很可能發(fā)生又一起車毀人亡的悲劇。”近日，在海拔1400多米的茅（壩槽）龍（潭壩）公路石門坎路段，恩施州白果鄉(xiāng)公路服務(wù)中心主任楊順良指著公路右側(cè)的防撞墻說。全長(zhǎng)16公里的茅龍公路，沿途大多山高坡陡。去年，當(dāng)?shù)亟煌ú块T為這條公路配套建設(shè)了多處防撞墻、警示樁、鋼護(hù)欄等安全設(shè)施。
在白果鄉(xiāng)的烏油公路九拐子段，一道道鋼護(hù)欄依路而建，就像一條條自天而降的玉帶。
去年，白果鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村公路險(xiǎn)要地段配套建設(shè)的安保工程總長(zhǎng)度超過8公里，其中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)城墻垛式防撞墻1715米、片石混凝土結(jié)構(gòu)防護(hù)墩560米、波形鋼護(hù)欄2108米、警示樁2400米、標(biāo)志牌95塊。
去年，恩施州啟動(dòng)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，全州完成安保工程933.5公里，為年度計(jì)劃的103.3％。其中，防撞墻150公里，警示墩16000余個(gè)，波形鋼護(hù)欄120公里，反光凸鏡1600個(gè)，減速板430處，警示標(biāo)牌2100塊，警示樁210公里。其他安保設(shè)施3040米。墜崖、墜河事故率同比下降35%，有效保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2012年，湖北省共計(jì)投入農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金逾6億元，完成農(nóng)村公路安保工程建設(shè)約1萬(wàn)公里，有效改善了農(nóng)村公路交通安全行車條件。
“農(nóng)村的路越修越好，出行越來(lái)越便利，但交通事故也多起來(lái)了。”今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、武漢理工大學(xué)教授蔣惠園提出，農(nóng)村交通安全不容忽視。
作為交通規(guī)劃與管理方面的專家，蔣惠園說，目前，農(nóng)村交通事故已占全國(guó)全部道路交通事故數(shù)量半數(shù)以上。事故多發(fā)因素很多，如農(nóng)村公路上，無(wú)證駕駛、酒后駕車多，農(nóng)民交通安全意識(shí)薄弱；農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)不到位，很多公路沒有交通標(biāo)志和防護(hù)欄；很多農(nóng)村公路建設(shè)后，沒有定期養(yǎng)護(hù)，路況不好。蔣惠園建議，加強(qiáng)交通安全宣傳，提高農(nóng)民的安全防護(hù)意識(shí)；多渠道籌集資金，增加投入，建設(shè)農(nóng)村公路安保工程；建立起適合農(nóng)村公路的管養(yǎng)體系，延長(zhǎng)公路生命周期，讓農(nóng)民出行更安全。
農(nóng)村公路安全隱患亟待消除
截至2012年年底，湖北全省農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到19.94萬(wàn)公里，其中縣道2.01萬(wàn)公里，鄉(xiāng)道6.38萬(wàn)公里，村道11.55萬(wàn)公里。農(nóng)村公路大發(fā)展，極大改善了廣大農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸條件。與此同時(shí)，農(nóng)村公路交通安全問題也日益突出，2003年以來(lái)，一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，有54%發(fā)生在農(nóng)村公路。
農(nóng)村公路交通安全事故呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)，農(nóng)村公路安保狀況較差是其中一個(gè)不容忽視的重要因素。
據(jù)了解，全省農(nóng)村公路需要建設(shè)安保設(shè)施的路段共47889公里，占農(nóng)村公路總里程的24.02%，其中特別危險(xiǎn)路段18251公里。許多臨崖、臨水等高危路段，沒有建設(shè)必要的防護(hù)欄、防護(hù)墩、防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施；急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段，缺少必要的交通安全標(biāo)志；鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交匯處等地，幾乎沒有警示標(biāo)志和安全防護(hù)措施；這些都給農(nóng)村公路交通埋下了安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”全省累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金330多億元，其中投入農(nóng)村公路安保工程的資金僅占0.2%。面對(duì)農(nóng)村公路安保需求巨大與安保投入嚴(yán)重不足的矛盾，有的地方仍然存在等靠要思想，沒有積極想辦法籌集資金。另外，由于缺少必要的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持，在農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)中，各地不同程度地存在設(shè)計(jì)方案不全面、處治方案不合理、防護(hù)不適當(dāng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等技術(shù)問題。
農(nóng)村公路安全設(shè)施嚴(yán)重不足、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻的局面，引起了政府和有關(guān)部門的高度重視。2012年，湖北省政府啟動(dòng)了以“消除隱患、珍惜生命”為主題的農(nóng)村公路安保工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。截至12月底，全省共投入建設(shè)資金61881.56萬(wàn)元，完成農(nóng)村公路安保工程建設(shè)10525.05公里，工程建設(shè)初見成效。
湖北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)尤習(xí)貴介紹，按照部署，近三年內(nèi)，湖北省要完成5萬(wàn)公里農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。其中，特別危險(xiǎn)路段有1.8萬(wàn)公里。湖北省將全面建設(shè)臨崖、臨水高危路段的防護(hù)欄、防護(hù)墩、防護(hù)墻等設(shè)施，在急彎、陡坡、窄橋、村莊、學(xué)校、交叉路口等路段設(shè)置必要的交通安全標(biāo)志，在鄉(xiāng)間的“丁”字路口、行人與公路交會(huì)處等地設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
政府主導(dǎo)打好農(nóng)村公路安保戰(zhàn)
開展農(nóng)村公路安保工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。湖北省突出政府這一主體構(gòu)建農(nóng)村公路目標(biāo)責(zé)任體系，著力做到“三個(gè)明確”。
明確責(zé)任主體。省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村公路交通安全工作的意見》，明確規(guī)定各縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路安全保障工程建設(shè)責(zé)任主體。責(zé)任主體的落實(shí)為農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金籌集和組織實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
明確目標(biāo)任務(wù)。以“政府主導(dǎo)，部門監(jiān)督”為原則，縣、鄉(xiāng)、村層層分解目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，明確具體任務(wù)和工作要求。同時(shí)，各級(jí)政府層層成立農(nóng)村公路安保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，定期召開碰頭會(huì)，確保了農(nóng)村公路安保工程建設(shè)順利推進(jìn)。
明確考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府將農(nóng)村公路安保工程建設(shè)納入政府重要議事日程，建立健全“政府牽頭、聯(lián)合巡查、定期通報(bào)、年終考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的考核體系。部分地市、縣人民政府將農(nóng)村公路安保工程建設(shè)納入政府目標(biāo)考核范疇，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，并取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。
“三部曲”有效破解籌資難題
賺錢人人都會(huì)一點(diǎn)，要談生意經(jīng)，湖北人比較在行。歷史上，湖北是“九省通衢”之地，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)造就了湖北人敢想敢做的性格特征，他們的聰明之處在于：當(dāng)其他省還在為資金問題一籌莫展時(shí)，湖北省已經(jīng)在安保資金方面找到了有效的解決辦法。
“伸手要錢”，這是湖北省籌集資金的第一部曲。向交通運(yùn)輸部和省里爭(zhēng)取資金。2012年，省廳分三批下達(dá)16200萬(wàn)元部省資金計(jì)劃。其中，及時(shí)分解下達(dá)部3100萬(wàn)元資金計(jì)劃；另采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，按照每公里1萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)13100萬(wàn)元省資金計(jì)劃。
向地方政府爭(zhēng)取支持。例如神農(nóng)架林區(qū)在2011年開展的農(nóng)村公路安保工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)中，政府在資金十分緊張的情況下舉債1178萬(wàn)元支持農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。該資金相當(dāng)于林區(qū)財(cái)政全年可支配收入的十分之一。
“用優(yōu)勢(shì)生錢”比“伸手要錢”高了一層境界。湖北省恩施州是享受西部開發(fā)政策的地區(qū)，十堰、黃岡等屬于國(guó)家集中連片特困地區(qū)，紅安、大悟、陽(yáng)新等則屬于著名革命老區(qū)，在這些地區(qū)，可以積極利用優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市專項(xiàng)資金，促進(jìn)安保工程配套實(shí)施。
在實(shí)施安保工程的同時(shí)，各地也有其它公路建養(yǎng)工程，如新建、改建、大修等，都有對(duì)應(yīng)的建養(yǎng)資金。單獨(dú)申請(qǐng)安保資金，必然經(jīng)過層層審核，耗時(shí)久不說，還耽誤工程進(jìn)度。湖北省充分利用各種建養(yǎng)資金，將安保工程與建養(yǎng)工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，既確保了安保資金，也縮短了工期，使公路司乘人員可以更早地享受到安保工程提供的保護(hù)。
“巧為無(wú)米之炊”，是一種無(wú)中生有的財(cái)富現(xiàn)象，靠的是思路和創(chuàng)意。神農(nóng)架林區(qū)通過“土地開發(fā)與安保建設(shè)相結(jié)合、景區(qū)開發(fā)與安保建設(shè)相結(jié)合、水利開放與安保建設(shè)相結(jié)合”等方式，引導(dǎo)企業(yè)在資源開發(fā)中主動(dòng)投資進(jìn)行安保工程配套建設(shè)。恩施州擬定效益清單，詳細(xì)列舉實(shí)施安保工程創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)帶資、墊資建設(shè)農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)。
這些方法都有效解決了安保工程建設(shè)資金不足的難題。
村路安保關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制
治理公路安全隱患不僅僅是增設(shè)一些安保設(shè)施，制度管理才是主基調(diào)。
近年來(lái)，湖北省建立農(nóng)村公路安保工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到責(zé)任主體、機(jī)構(gòu)、資金“三落實(shí)”，確保農(nóng)村公路安保工程“建即有管、建即有養(yǎng)”，最大限度發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
強(qiáng)化“三個(gè)”結(jié)合，確保穩(wěn)步實(shí)施。一是與新改建工程相結(jié)合。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。凡新建、改建的農(nóng)村公路，沒有修建安保設(shè)施的，不得驗(yàn)收和投入運(yùn)行。二是與大中修工程相結(jié)合。在農(nóng)村公路實(shí)施路面改造的同時(shí)，積極完善防護(hù)、交安、排水等配套設(shè)施，提高公路整體抗災(zāi)能力和行車安全能力。三是與安全隱患排查治理相結(jié)合。通過開展農(nóng)村公路安全隱患排查，建立全省農(nóng)村公路重點(diǎn)危險(xiǎn)路段項(xiàng)目庫(kù)，按照先重點(diǎn)后一般、先急后緩的原則逐步進(jìn)行整治，優(yōu)先完成山嶺重丘臨崖、急彎、陡坡等高危路段的安保設(shè)施建設(shè)。
嚴(yán)把“四個(gè)”關(guān)口，確保實(shí)施質(zhì)量。一是嚴(yán)把計(jì)劃關(guān)。按照線路的重要程度、交通流量大小、危險(xiǎn)性程度，分輕重緩急，排出先后次序，逐年實(shí)施。同時(shí)，提高計(jì)劃執(zhí)行力，確保實(shí)施一段，安全一段。二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。農(nóng)村公路安保工程設(shè)計(jì)因地制宜，不搞一刀切，對(duì)設(shè)置的形式、位置等進(jìn)行多方案比選，不搞面子工程。同時(shí)將工程防護(hù)和生態(tài)防護(hù)相結(jié)合，打造“人性化工程”和“環(huán)保工程”。三是嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)對(duì)安保工程施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝的管理，加強(qiáng)隊(duì)伍、材料、設(shè)備的源頭控制，突出抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督，杜絕“豆腐渣”工程。四是嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村公路安保工程建設(shè)完工后，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織工程驗(yàn)收，全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，確保質(zhì)量合格。沒有通過驗(yàn)收的不支付尾款，責(zé)成整改到位。
為改善農(nóng)村公路交通安全環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2012年初湖北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村公路交通安全工作的意見》，湖北省交通運(yùn)輸廳同時(shí)啟動(dòng)了全省農(nóng)村公路安保工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，并制定了《湖北省農(nóng)村安保工程建設(shè)實(shí)施方案》、《湖北省農(nóng)村公路交通安全設(shè)施技術(shù)指南（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理意見》，明確了農(nóng)村公路安保工程建設(shè)實(shí)施步驟，規(guī)范了農(nóng)村安保工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收，確保農(nóng)村公路安保工程建設(shè)扎實(shí)有序開展。
