湖北省交通運輸廳廳長尤習(xí)貴視察普通公路建設(shè)情況。
湖北大別山旅游公路。
清理路肩邊溝。
沿路而修的防撞設(shè)施。
與環(huán)境融為一體。
蜿蜒前行。
路面養(yǎng)護。
農(nóng)村公路大中修現(xiàn)場。
宜昌市界頭至白溪河鄉(xiāng)村公路。
巴東縣清太平鎮(zhèn)雙樹坪村秀美的山嶺間修起了通村水泥路。
駐湖北首席記者 石斌 記者 潘慶芳 高斌 文/圖
初夏時節(jié)，記者在湖北十堰市鄖縣茶店鎮(zhèn)櫻桃溝村看到，一條條農(nóng)村公路通向山村，三五成群的游客正在采摘櫻桃，招呼客人的農(nóng)家樂周老板高興地說：“以前，我們村山溝就是路，路就是山溝！前幾年路修通了，現(xiàn)在早春看櫻桃花、夏日摘櫻桃，農(nóng)家樂生意不錯，真是感謝交通人為我們鋪設(shè)了致富路！”
近幾年來，湖北省抓住國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)支持的機遇，省委、省政府連續(xù)10年將農(nóng)村公路建設(shè)作為“十件實事”之一。
湖北省交通運輸廳黨組書記、廳長尤習(xí)貴說：“我們一直把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善公共事業(yè)的一項重點工作來抓，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。”
“十二五”以來，湖北省普通公路、農(nóng)村公路完成建養(yǎng)投資384億元，其中建成縣鄉(xiāng)公路5728公里、通村公路19475公里。全省農(nóng)村公路總里程超過20萬公里；所有縣城已通達二級公路，所有建制村已通公路；除恩施州外，全省100%的建制村通達瀝青（水泥）路、100%的建制村建有候車站亭、100％的建制村通客車。
無數(shù)昔日閉塞的小山村，如今農(nóng)用車、小客車、貨車已經(jīng)能夠開到農(nóng)戶的家門口，農(nóng)民群眾行路難、乘車難問題得到極大改善。
長效機制鑄精品
“晴天一身灰，雨天一身泥。”曾幾何時，農(nóng)民群眾為出行難感到無奈與困惑。如今，在廣袤的荊楚大地，一條條通村路在平原、在丘陵蜿蜒前行，一條條致富路在群山、在田野展翅飛舞，一條條小康路在茶鄉(xiāng)、在果園不斷延伸，農(nóng)村公路成了農(nóng)民群眾發(fā)家的“致富路、小康路”、密切黨群關(guān)系的“連心橋”和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。
按照每年建成農(nóng)村公路1萬至1.5萬公里的目標，湖北省農(nóng)村公路通車總里程不斷增長，如何切實負起農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護責(zé)任，湖北省交通運輸廳和公路管理局不斷探索長效機制，確保農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護有管理主體、有資金保障、有管理制度、有檢查考核、有監(jiān)督機制。
為爭取省編辦的支持，湖北省交通運輸廳增設(shè)了農(nóng)村公路管理處，全省構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路責(zé)任體系，形成了多方聯(lián)動、合力發(fā)展、規(guī)范運行的農(nóng)村交通發(fā)展新格局。目前，全省共成立了17個市州農(nóng)村公路管理機構(gòu)，91個縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，全省專（兼）職農(nóng)村公路管理人員和日常養(yǎng)護人員達52560人，專職路政管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村路政協(xié)管人員達12765人。
湖北省委、省政府相繼出臺了《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革實施意見》，制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督意見》、《湖北省干線路網(wǎng)及農(nóng)村公路質(zhì)量巡檢辦法》、《湖北省通村公路建設(shè)管理實施辦法》和《湖北省通村公路驗收辦法》，進一步對農(nóng)村公路建設(shè)管理、質(zhì)量控制、交竣工驗收等進行了明確規(guī)定。
持續(xù)以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量活動年為契機，開展了形式多樣的農(nóng)村公路建設(shè)宣傳活動，逐步形成了一個全社會關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的輿論環(huán)境。
統(tǒng)籌安排國家預(yù)算內(nèi)資金和專項資金，積極爭取地方財政資金，通過一事一議或社會募贈籌集資金。湖北省非列養(yǎng)農(nóng)村公路省按照縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元標準安排養(yǎng)護工程經(jīng)費，縣市財政結(jié)合實際需求落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護專項資金。
十堰市政府將通村公路養(yǎng)護納入財政預(yù)算，以建立穩(wěn)定的養(yǎng)護管理資金渠道，并形成制度長期執(zhí)行下去，還以以獎代補的方式，按每公里500元標準對通村公路的養(yǎng)護資金進行補助。
竹山、來鳳等縣設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，通過競標方式選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護管理員，縣級財政對每個崗位每年予以補助，每個養(yǎng)護員養(yǎng)護2-3公里水泥路，實行定崗、定責(zé)、定人、定路段的“四定”管理模式，各縣每年配套農(nóng)村公路養(yǎng)護資金達500萬元以上。
列出專項經(jīng)費，在全省開展農(nóng)村公路“三大員”培訓(xùn)（施工技術(shù)員、質(zhì)量監(jiān)督員、護路管理員），培訓(xùn)面達100%，達到了路路有人負責(zé)、段段有人管理的管護目標，提升了農(nóng)村公路服務(wù)水平，打造了“暢、潔、綠、美”的農(nóng)村公路良好形象。
全面監(jiān)管保質(zhì)量
“百年大計、質(zhì)量第一。”湖北省公路管理局局長范建海說：“幾年來，我們注重從農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要關(guān)口入手，采取有效措施強化質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路建一條、成一條、管好一條、發(fā)揮效益一條。”
農(nóng)村公路關(guān)系到當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因此，在農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計上，嚴格按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的設(shè)計理念，對農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計進行規(guī)范，逐步提高農(nóng)村公路設(shè)計質(zhì)量。
農(nóng)村公路建設(shè)施工隊伍的選擇是建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目和其他符合招標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，均要求實行項目法人制，并依法進行招標。
原材料進場關(guān)是項目建設(shè)質(zhì)量的源頭保障，為了把好這個關(guān)口，對原材料采購、檢驗、保管和使用等環(huán)節(jié)都加強了質(zhì)量控制。到場的原材料必須與實際規(guī)定的原材料規(guī)格一致，真正從源頭上保證了工程質(zhì)量。
全省對二級以上農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道等有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，均要求各市州通過招標的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。
制定完善了適合湖北省實際的農(nóng)村公路驗收辦法，并落實了交竣工驗收制度?？h市、市州人民政府交通主管部門對轄區(qū)內(nèi)竣工驗收項目進行全復(fù)驗，省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室以市（州）為單位，對項目按30%比例進行抽驗。
進一步完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量考核目標，落實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任等措施，積極推動了全省農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管制度化。
全省通過加強交通公路部門和質(zhì)監(jiān)部門的行業(yè)管理，強化制度措施，落實監(jiān)管職責(zé)，加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，同時，省廳還設(shè)立了專項經(jīng)費，每年委托專業(yè)檢測機構(gòu)對全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進行抽檢，保障了檢測結(jié)果的真實性，為有效監(jiān)管提供依據(jù)。
與此同時，廳質(zhì)監(jiān)局還專門編印了《湖北省農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督工作手冊》，從農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督程序、實體質(zhì)量和內(nèi)業(yè)資料監(jiān)督要點、質(zhì)量鑒定工作要點以及安全生產(chǎn)責(zé)任條件、安全監(jiān)督工作程序和安全生產(chǎn)要點等方面進行了詳細講解，并作為培訓(xùn)教材下發(fā)各市（州），進一步擴大了培訓(xùn)面，引領(lǐng)帶動各市（州）交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組織開展培訓(xùn)。通過開展多方位的培訓(xùn)，夯實了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
積極引導(dǎo)群眾修建農(nóng)村公路的熱情，通過向群眾公布施工工藝、配合比、路面厚度和養(yǎng)護要求等內(nèi)容，充分發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，努力形成農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的強大合力，保證農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督面達到100%。
典型引領(lǐng)養(yǎng)好路
湖北省公路管理局副局長謝俊杰說：“我們采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式實行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，采取現(xiàn)場會、經(jīng)驗推廣會等形式，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，取得了較好的效益。”
以襄陽市谷城縣為代表的“農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理協(xié)會”是縣鄉(xiāng)政府支持下的群眾性農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理組織，縣鄉(xiāng)成立路協(xié)，村成立分會，按照劃分事權(quán)、分級管理，誰負擔(dān)、誰受益，誰受益、誰管理的原則，對農(nóng)村公路進行管理養(yǎng)護。
以潛江市為代表的“合同委托”模式，將原有的交管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場公路管養(yǎng)人員進行整合，成立了潛江市通暢公路養(yǎng)護有限責(zé)任公司，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以簽訂合同的形式，委托該公司對全市農(nóng)村公路進行統(tǒng)一管養(yǎng)。
以仙桃市為代表的“七統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一制定養(yǎng)護計劃、統(tǒng)一招聘養(yǎng)護人員、統(tǒng)一管理養(yǎng)護資金、統(tǒng)一劃定養(yǎng)護路段、統(tǒng)一考核養(yǎng)護責(zé)任、統(tǒng)一調(diào)配養(yǎng)護設(shè)備、統(tǒng)一核定養(yǎng)護標準。
以黃岡市蘄春縣為代表的“專群結(jié)合”模式，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護由當?shù)厝罕姺制绅B(yǎng)護，縣級交通部門定期進行檢查驗收，對大中修等養(yǎng)護工程由縣級交通部門統(tǒng)一組織采取對外招標的方式，由專業(yè)公司進行養(yǎng)護。
以武漢市為代表的“分級管理”模式，在農(nóng)村公路養(yǎng)護上實行“縣道縣區(qū)養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”，縣道的養(yǎng)護由區(qū)交通主管部門及其所屬的區(qū)公路管理機構(gòu)負責(zé)組織實施；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護和村道的大中修工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)組織實施；村道的日常養(yǎng)護，由村民委員會負責(zé)組織實施。
以十堰市為代表的“六輪”驅(qū)動模式，即政府推動、行業(yè)主動、機構(gòu)驅(qū)動、市場拉動、資金促動、基金滾動，解決了通村公路管養(yǎng)機構(gòu)、經(jīng)費投入等問題，農(nóng)村公路既有“專職保姆”，又有“養(yǎng)老保險”。
在典型引領(lǐng)下，全省通村公路已初步構(gòu)成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)成片，村與村公路全面循環(huán)，組與組之間路路相通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，村村相通、干支相連、四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。
扶貧公路惠民生
全國14個集中連片特困地區(qū)中，涉及湖北省的有3個，即武陵山片區(qū)、大別山片區(qū)和秦巴山片區(qū)，加上納入省級扶貧規(guī)劃的幕阜山片區(qū)，該省4個特困片區(qū)共涵蓋33個縣市區(qū)，貧困人口為499萬人，貧困人口占全省的60.9％。
湖北省交通運輸廳堅持把農(nóng)村公路建設(shè)與交通扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，率先修通了橫貫紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7個縣市、全長458.65公里的大別山紅色旅游公路，公路沿線連通紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個景點景區(qū)，惠及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造福230萬群眾。
大別山紅色旅游路“一線串珠”，使老區(qū)人民多年的宿愿即將變成美好的現(xiàn)實。不僅優(yōu)化了大別山區(qū)路網(wǎng)布局，形成了從行政村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路“一小時交通圈”，而且對于開發(fā)大別山旅游資源、推動革命老區(qū)人民致富、促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展，都具有十分重大而深遠的意義，為加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗、樹立了典型示范。
修通一條紅色旅游路，拓寬一條群眾致富路，延伸一條經(jīng)濟發(fā)展路。去年全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會在黃岡召開，與會人員對“內(nèi)優(yōu)外美、路景相容、生態(tài)環(huán)保、紅綠相映”的大別山紅色旅游公路給予了較高評價。
按照建設(shè)大別山紅色旅游路的成功經(jīng)驗，湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)綠色旅游公路、秦巴山南水北調(diào)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)保路、幕阜山生態(tài)旅游公路展開建設(shè)。集中連片貧困地區(qū)開發(fā)從交通首先拉開序幕。
為民致富架金橋
路似彩虹，綻放著一束束和諧的光芒；路如琴弦，演奏著一曲曲發(fā)展的樂章。
路通百業(yè)興。綿延于湖北省各地的農(nóng)村公路如同城市血脈支流，源源不斷地輸送新鮮給養(yǎng)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的每個角落。實施“村村通”以來，各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的投資環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民收入顯著增長，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。“村村通”從根本上解決了鄉(xiāng)村交通出行“老大難”問題，是名副其實的惠民、利民、富民工程。有人說，“村村通”建成的是路，連接的是心，通達的是富。
農(nóng)村公路的建設(shè)，進一步帶動了各地人流、物流、信息流的形成。農(nóng)村由封閉變?yōu)殚_放，廣大農(nóng)民思想更加解放，思路更加開闊，致富的欲望愈加強烈。
農(nóng)村公路還給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實惠。十堰鄖縣櫻桃溝村村支書周平介紹，該村是省級生態(tài)旅游名村，借助便利的交通，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，形成了“春賞花，夏品果，農(nóng)家飯菜噴噴香”的鄉(xiāng)村旅游氛圍，每年都吸引大批游客前來游玩和消費。
老河口市科學(xué)制定通村公路建設(shè)計劃，對產(chǎn)業(yè)化基地農(nóng)村道路進行統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建立了輻射全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、貫穿48個行政村、聯(lián)通水果、煙葉、油料、紅薯、優(yōu)質(zhì)稻等8個“板塊農(nóng)業(yè)”基地、全長107公里的農(nóng)村區(qū)域循環(huán)公路網(wǎng)絡(luò)，既解決了農(nóng)村行路難，又推動了農(nóng)產(chǎn)品銷售，有力促進了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
恩施州鶴峰縣2010年GDP達到26.26億元，其中農(nóng)村公路建設(shè)的綜合貢獻率接近三分之一。大別山紅色旅游不但吸引了廣大游客，也提高了老區(qū)的知名度，把老區(qū)的各種土特產(chǎn)直接展示給越來越多的人們，擴大了市場銷路，給老區(qū)人民帶來了更多的收益。近年紅安縣先后引進“娃哈哈”、“上好佳”等438個項目近250億元投資，近萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。
湖北省交通運輸廳副廳長馬立軍說：“農(nóng)村公路建設(shè)改善了居住環(huán)境和出行條件，加快了一批新型集鎮(zhèn)建設(shè)，加速了城鄉(xiāng)一體化進程，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”
鳥瞰荊楚大地，一條條暢通整潔的農(nóng)村公路穿梭在村莊之間，托起了一個個欣欣向榮的新農(nóng)村。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的帶動下，湖北省農(nóng)村公路沿線村莊的社會主義新農(nóng)村建設(shè)被紅紅火火地帶動起來。一條條農(nóng)村公路，仿佛一條條絲帶，裝點著充滿希望的荊楚鄉(xiāng)村大地，邁向共同富裕的小康之路。
