近年來(lái)，咸寧市加大境內(nèi)國(guó)省干線公路大修改造力度，全市交通公路系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理各方關(guān)系，以改善公路路況、提升公路服務(wù)功能為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省國(guó)省干線公路大修（改善）工程技術(shù)指導(dǎo)意見》，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織，規(guī)范管理，全力實(shí)施好公路大中修工程，收到了良好的社會(huì)效益。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)咸寧市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)管理，經(jīng)咸寧市交通運(yùn)輸局同意，市公路局成立了咸寧市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)全市國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)管理工作。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，市公路局在市財(cái)政局專門成立了國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)大中修工程專項(xiàng)帳戶，統(tǒng)一資金撥付和資金監(jiān)管。

　　指揮部由市公路局局長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，由分管養(yǎng)護(hù)的副局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)。指揮部設(shè)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察員，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃銜接、資金爭(zhēng)取、方案確定、施工安排、建設(shè)管理和資金撥付等工作。各縣市區(qū)公路局在市公路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極向地方政府和交通主管部門匯報(bào)好，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，確保工程順利實(shí)施。

　　工程建設(shè)過(guò)程中，指揮部統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一施工組織、統(tǒng)一社會(huì)監(jiān)理、統(tǒng)一計(jì)量支付，統(tǒng)籌資金安排，嚴(yán)格執(zhí)行工程“五制”管理模式，即：項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和廉政建設(shè)制，有效提升了公路管理部門對(duì)國(guó)省干線的管理職能，保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，市公路局在資金安排方面統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，確保重點(diǎn)，兼顧全面。2012年，市公路局不折不扣完成了省局計(jì)劃內(nèi)大修項(xiàng)目，且超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)，較好體現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)大中修工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是今年省道橫路線馬柏段大修，市公路局爭(zhēng)取市交通運(yùn)輸局支持，積極向市政府匯報(bào)，市政府同意市城投公司配套缺口資金，由市公路局作為業(yè)主負(fù)責(zé)組織大修改造。這也為咸寧市公路養(yǎng)護(hù)大修工程爭(zhēng)取地方政府配套資金創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　湖北省人民政府辦公廳9號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》規(guī)定：國(guó)省道干線公路建設(shè)由省、市、縣三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)。關(guān)于國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)大中修建設(shè)管理模式，就職能而言，國(guó)省干線公路的管理職能在省一級(jí)，省公路局目前是委托市州公路部門在具體管理，是由市州公路部門來(lái)具體履行行業(yè)管理和業(yè)主職責(zé)；就資金而言，公路養(yǎng)護(hù)工程資金必須專款專用，不得挪用和擠占。只有資金撥付到市州公路部門，市州公路部門才能充分履行業(yè)主職責(zé)。而養(yǎng)護(hù)工程資金直接到縣財(cái)政，往往撥付程序復(fù)雜，不能按進(jìn)度支付，有被地方縣市區(qū)政府挪用和拖欠的可能，縣級(jí)公路部門是有苦說(shuō)不出；就質(zhì)量而言，財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離，給公路部門的工程質(zhì)量、進(jìn)度管理和資金監(jiān)管帶來(lái)很大困難，管不了資金，就管不了方案，更談不上質(zhì)量監(jiān)控了。質(zhì)量出了問(wèn)題，最終受損的還是公路部門；就管理而言，養(yǎng)護(hù)工程（大修）若完全讓縣級(jí)公路部門來(lái)實(shí)施，受縣市區(qū)政府干擾、影響和制約，縣級(jí)公路部門無(wú)法協(xié)調(diào)好（因?yàn)槿耸略诘胤焦埽?，將?dǎo)致責(zé)、權(quán)、事脫節(jié)，不利于工程項(xiàng)目管理，不利于擇優(yōu)選擇隊(duì)伍，不利于養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)控，不利于技術(shù)方案確定，不利于工程質(zhì)量安全，不利于項(xiàng)目爭(zhēng)取和計(jì)劃執(zhí)行，市級(jí)公路部門還要承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任。如此一來(lái)，市級(jí)公路部門將不能按照省人民政府辦公廳9號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》的精神充分履行行業(yè)管理職責(zé)，職能越來(lái)越混亂，手段越來(lái)越弱化，力度越來(lái)越微小，管理越來(lái)越困難，不利于公路行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定。

　　咸寧目前實(shí)行的這種集中大中修工程建設(shè)管理模式，符合部省相關(guān)精神，有利于工程質(zhì)量安全，有利于資金監(jiān)管，改善了公路路況、提升公路服務(wù)功能，實(shí)行之后收到了良好的社會(huì)效益。