農(nóng)村公路交通安全設(shè)施是農(nóng)村公路的重要組成部分，對提升安全通行能力，減少交通安全事故，保障生命財產(chǎn)安全作用十分明顯。全面推進農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)村交通安全環(huán)境，使農(nóng)村公路真正成為惠民利民的安全路、民生路勢在必行。

　　一、正視安保形勢

　　截至2012年底，恩施州公路總里程為18947公里，其中：農(nóng)村公路16910公里（占89%），88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青水泥路，2512個建制村全部實現(xiàn)通達，73%的建制村實現(xiàn)通暢，農(nóng)村交通運輸條件發(fā)生了歷史性巨變。但因恩施州地處武陵山腹地，山高谷深，地勢險峻，農(nóng)村公路建設(shè)難度大，坡陡彎急、視距不良、臨崖臨水路段眾多，加之地方財政困難，已建農(nóng)村公路等級普遍較低，安全防護設(shè)施、安全警示標志等交通安全設(shè)施不配套。經(jīng)交通部門調(diào)查摸底，全州已建農(nóng)村公路需配套建設(shè)交通安全設(shè)施總里程為9550公里，需建設(shè)資金15億元以上，目前的安全隱患十分突出，農(nóng)村公路交通安全事故呈多發(fā)態(tài)勢。交通事故警示我們：農(nóng)村公路交通運輸不僅要服務(wù)農(nóng)民群眾方便出行，還要保障平安出行；不僅要實現(xiàn)村村通公路，更要保障路路都安全。

　　二、明確目標任務(wù)

　　從2012年起，恩施州按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、綜合治理”的總體要求，重點對縣鄉(xiāng)等級公路、通村公路、已鋪裝路面的農(nóng)村旅游公路配套交通安全設(shè)施建設(shè)。對已建的有鋪裝路面的農(nóng)村公路分年度落實建設(shè)目標，結(jié)合實際按需配套交通安全警示標志和安全防護措施，逐年推進農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)；對新改建農(nóng)村公路按照“三同時”要求，交通安全設(shè)施與主體工程同步配套建設(shè)。州、縣市交通部門在2012年完成了農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)線路的摸底調(diào)查，并編制了“十二五”后四年的建設(shè)規(guī)劃。全州16910公里農(nóng)村公路中，亟待建設(shè)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施總里程為9550公里（占總里程56.5%），其中特別危險路段5770公里、一般危險路段3780公里。按照“輕重緩急、分步實施”的原則，全州擬用四年左右的時間完成全部農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)工作，其中：2012年完成903公里（特別危險路段615公里、一般危險路段288公里），2013年完成2515公里（特別危險路段1855公里、一般危險路段660公里），2014年完成2476公里（特別危險路段2251公里、一般危險路段226公里），2015年完成3656公里（特別危險路段1050公里、一般危險路段2606公里）。2012年，通過與“通暢工程同步實施交通安全設(shè)施”和“交通安全設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”活動，全州完成933.5公里，為年度計劃的103.3％。其中，防撞墻150公里，警示墩16000余個，波形鋼護欄120公里，反光凸鏡1600個，減速板430處，警示標牌2100塊，警示樁210公里。

　　三、堅持建設(shè)原則

　　恩施州人民政府對全州農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)明確規(guī)定五項建設(shè)原則：一是在建設(shè)組織上堅持實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負責、部門監(jiān)管、有序推進的原則；二是在建設(shè)計劃安排上堅持高危路段、交通量大的路段、旅游公路優(yōu)先實施的原則；三是在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管上堅持規(guī)范建設(shè)、嚴格質(zhì)量技術(shù)標準的原則；四是在標準執(zhí)行上堅持因地制宜、注重實效、以最小投入獲得最佳效果的原則；五是在建設(shè)重點把握上堅持在高危路段設(shè)置混凝土護欄、波形梁護欄、反光凸鏡、標志標牌等交通安全設(shè)施，其他危險路段以誘導(dǎo)、警示為主，綜合應(yīng)用多種交通安全設(shè)施的原則。

　　四、創(chuàng)新管理機制

　　為強化對農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，州人民政府明確了縣市人民政府是農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)的責任主體；縣市交通運輸局是交通安全設(shè)施建設(shè)的責任單位，履行建設(shè)質(zhì)量、安全、資金及進度監(jiān)管等職責，具體負責交通安全設(shè)施的建設(shè)組織、培訓(xùn)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗收等日常管理工作；州交通運輸局及所屬農(nóng)村公路建管養(yǎng)機構(gòu)具體負責全州農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作，對目標完成情況、工程實體質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理、補助資金使用及實際實施效果進行綜合督查，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作進行技術(shù)指導(dǎo)。州人民政府從2012年起連續(xù)四年把農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)列入對縣市政府年度綜合考評內(nèi)容，州人民政府督查室也將此項工作列為年度專項督查內(nèi)容，并組織交通、公安、安監(jiān)、財政等部門對縣市政府年度建設(shè)目標任務(wù)、資金配套、質(zhì)量安全、標準執(zhí)行等情況開展全面督查。目前，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主單位實施、交通部門負責監(jiān)管、有關(guān)部門共同參與”的農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)新機制已經(jīng)建立。

　　五、加強質(zhì)量管控

　　目前，恩施州已建立健全符合農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)特點的質(zhì)量監(jiān)管體系。落實了州、縣市交通運輸局及項目業(yè)主單位質(zhì)量責任，加大責任追究和處罰力度。明確縣市交通質(zhì)監(jiān)站是農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的責任主體，全方位加強對水泥、鋼筋、防撞護欄等主要材料的質(zhì)量管理，杜絕不合格材料進場；強化對護欄立柱埋入深度、混凝土護欄基礎(chǔ)和鋼筋配置等重要隱蔽工程施工各環(huán)節(jié)的檢查；項目業(yè)主單位配備專、兼職質(zhì)量監(jiān)督員，建立質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度；施工和監(jiān)理單位配備必要的人員、機械設(shè)備和試驗檢測儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強化過程管理，確保建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮基層單位、沿線群眾的監(jiān)督作用，充分利用社會力量開展工程監(jiān)管，為提高農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量提供堅實保障。

　　六、廣募建設(shè)資金

　　農(nóng)村公路點多、線長、面廣，交通安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、資金需求大。經(jīng)測算，全州農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)特別危險路段每公里造價約18-20萬元，一般危險路段每公里造價約8-10萬元，完成9550公里農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)共需資金15.3億元。為破解資金難題，逐步形成了“縣市政府籌資為主、上級補助投資為輔、部門全力支持、社會各界捐助”的多渠道籌資機制。一是自2012年起從通村瀝青（水泥）路建設(shè)補助資金中按平均每公里不低于5萬元標準，提取資金用于同步建設(shè)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施；二是爭取上級補助用于農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)的專項資金；三是將上級補助非列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金部分用于農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)；四是爭取發(fā)改、林業(yè)、扶貧、民宗等部門用于農(nóng)村公路交通建設(shè)的資金；五是縣市財政配套安排的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；六是農(nóng)村“一事一議”籌資和財政相對應(yīng)的獎補資金；七是鼓勵從事農(nóng)村客運和農(nóng)村物流的法人單位參與農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)或捐助農(nóng)村公路安保工程建設(shè)資金；八是各級交通公路部門配合地方政府積極爭取列養(yǎng)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)資金。