編者按：湖北交通大建設(shè)、大發(fā)展的過(guò)程中，各地、各單位總結(jié)形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如咸寧創(chuàng)新交通投融資新模式，南漳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站體制改革，竹溪開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面，大冶建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制等等。此前，省廳深入調(diào)研，認(rèn)真提煉，形成了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》，上報(bào)交通運(yùn)輸部作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；《咸寧探索交通發(fā)展 “咸寧模式”綜述》也被各地廣為借鑒。
為了推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，省廳分期刊登各地、各單位典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
經(jīng)驗(yàn)交流之一：竹溪縣開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面
截止2012年底，竹溪縣通村公路總里程達(dá)
抓根本 建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村公路是農(nóng)民群眾的“生命線”，建是根本、管是核心、養(yǎng)是保障，成敗在質(zhì)量，長(zhǎng)效在養(yǎng)管。對(duì)此，竹溪縣委、縣政府高度重視全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，為推進(jìn)全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)范化運(yùn)作，縣政府常務(wù)會(huì)議多次研究，組織專班專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)充分論證，制定出臺(tái)了《竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》等政策規(guī)定，2012年，縣政府又出臺(tái)了《竹溪縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主體責(zé)任，健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立起了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村主體、財(cái)政補(bǔ)助、分段（路）承包、交通監(jiān)管、資金直達(dá)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)”的管理新機(jī)制，形成了上下級(jí)級(jí)抓、落實(shí)層層抓的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理局面。
抓投入 建立一個(gè)保障體系
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，資金籌措是關(guān)鍵，也是一直以來(lái)困擾與制約農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的關(guān)鍵性因素。為破解資金難題，我們堅(jiān)持向上爭(zhēng)取、向內(nèi)使勁，建立“1+3”的籌融資模式，即：向上積極爭(zhēng)取交通部門非列養(yǎng)公路補(bǔ)助資金；縣級(jí)財(cái)政扶持，縣財(cái)政自2012年開(kāi)始按照1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)把通村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入縣財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫㈦S著通村公路里程的逐年增多，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金逐年遞增；鄉(xiāng)村資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)從工礦企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)村自有資金中自籌一部分，并設(shè)立專戶專帳，把資金集中起來(lái)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村民 “一事一議”籌措，根據(jù)各村公路里程和人口數(shù)量，采取“一事一議”的辦法，人平籌資2—3元，用于公路養(yǎng)護(hù)，遇到冰雪、水毀等情況，以村為單位組織群眾義務(wù)投工搶修。為合理規(guī)范使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)資金，我們采取開(kāi)設(shè)“兩個(gè)賬戶”、堅(jiān)持“兩個(gè)直達(dá)”，即：設(shè)置養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專戶、養(yǎng)護(hù)基金專戶；養(yǎng)護(hù)工資直達(dá)個(gè)人賬戶，大修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)直達(dá)工程承包人。自2011年起，把縣財(cái)政預(yù)算撥付的通村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入全縣的養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)基金，實(shí)行滾動(dòng)結(jié)算，年度流轉(zhuǎn)。
抓管理 建立一個(gè)運(yùn)作模式
近幾年來(lái)，竹溪縣銳意創(chuàng)新、大膽嘗試，果敢地打破陳舊落后的管養(yǎng)模式，一是積極推行市場(chǎng)化承包的養(yǎng)護(hù)運(yùn)作模式。該縣對(duì)2000多公里通村公路采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，推行招標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)的新模式，即：以招標(biāo)承包方式擇優(yōu)錄用農(nóng)村勞動(dòng)力或農(nóng)戶進(jìn)行通村公路養(yǎng)護(hù)，對(duì)于所有中標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)人，集中建立了檔案，實(shí)行了“三統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核結(jié)算，較好地解決了缺養(yǎng)、失養(yǎng)問(wèn)題。二是積極開(kāi)展文明樣板路試點(diǎn)工程創(chuàng)建活動(dòng)。為進(jìn)一步提高管養(yǎng)工作的專業(yè)化水平，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行推薦，通過(guò)交通部門嚴(yán)格篩選，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村15個(gè)、示范路達(dá)400余公里，同時(shí)，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)林特場(chǎng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，創(chuàng)建三條以上的養(yǎng)護(hù)管理示范路，進(jìn)行重點(diǎn)培植，使通村公路養(yǎng)護(hù)工作學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，有效提升了通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的整體水平。
抓考核 建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系
縣政府把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將其納入全縣年度綜合目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行“四看”、“兩掛鉤”，即：看公路路基邊坡穩(wěn)定率、公路路面整潔率、看邊溝排水通暢率、看路肩土完整率；實(shí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，考核結(jié)果與日常養(yǎng)護(hù)工資結(jié)算掛鉤。在考核過(guò)程中，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行百分考核制，推行“群眾滿意度制”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理檢查常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一月一檢查，縣農(nóng)村公路管理局實(shí)行一季一驗(yàn)收、半年一通報(bào)、年終進(jìn)行一次養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合評(píng)定排名，對(duì)檢查中連續(xù)三次未完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)的中標(biāo)人進(jìn)行解聘，一年中三個(gè)季度被評(píng)為優(yōu)良等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終給予獎(jiǎng)勵(lì)。
抓創(chuàng)新 建立一個(gè)專業(yè)隊(duì)伍
一是成立專管機(jī)構(gòu)。隊(duì)伍是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，也是管理的執(zhí)行者?？h政府成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，2010年，縣政府將交管站與農(nóng)村公路管理辦公室合并組建了農(nóng)村公路管理局，隸屬縣交通運(yùn)輸局管轄的副科級(jí)事業(yè)單位，將人頭經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，分區(qū)域下設(shè)五個(gè)中心管理站。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)管局職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)人員，每年都聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行一次理論培訓(xùn)和二次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，傳授農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)，使全體養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目的、任務(wù)和內(nèi)容。三是組織示范評(píng)比。每年由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推評(píng)1-2個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管人員及養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，及時(shí)整改，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。
抓安保 建立一個(gè)安全體系
2012年6月，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全縣農(nóng)村公路安保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)《竹溪縣農(nóng)村公路安保工程建設(shè)實(shí)施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保了農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。在實(shí)施過(guò)程中，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持先試點(diǎn)后鋪開(kāi)；堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓重點(diǎn)帶一般，優(yōu)先“危橋險(xiǎn)路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側(cè)險(xiǎn)要等行車安全隱患路段。截至11月底，全縣655.6公里的特別危險(xiǎn)路段已全部改造完成，共投入安保工程建設(shè)資金3200萬(wàn)元，切實(shí)保障了老百姓安全出行。
相關(guān)鏈接：
1、《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》
2、《咸寧探索交通發(fā)展 “咸寧模式”綜述》
