培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)大省再出實招。8月22日，湖北出臺《關于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的通知》，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展由“增量”轉向“提質”。
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升計劃，重點培育一批綜合收入過50億元的龍頭企業(yè)、產(chǎn)值過100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，做大做強我省萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。在每個行政村重點培育1-2個“有合法登記注冊、有適度經(jīng)營規(guī)模、有規(guī)范財務管理、有先進生產(chǎn)技術、有穩(wěn)定主導產(chǎn)業(yè)、有良好經(jīng)營效益”的“六有”家庭農(nóng)場。在每個行政村重點培育1-2個“有健全組織機構、有具體章程制度、有統(tǒng)一生產(chǎn)標準、有規(guī)范財務管理、有合理盈余分配、有一定品牌影響”的“六有”農(nóng)民合作社。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育1-2個“約定有合同、服務有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。
為了提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，全省將采取以獎代補、先建后補等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設施。同時，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶績效評價體系，將績效評價結果作為相關財政支農(nóng)資金支持和項目審批、驗收、示范評定的參考依據(jù)。
實施高素質農(nóng)民教育培訓三年計劃，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其聯(lián)結覆蓋的農(nóng)戶參加培訓，每年培育高素質農(nóng)民不少于3萬人，對符合條件的參訓人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大學生、農(nóng)民工、退役軍人，按規(guī)定落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。（胡瓊瑤、趙娟）
讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯起來
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，2019年中央一號文件要求突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，加快培育各類社會化服務組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。對標中央要求，我省印發(fā)《關于促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的通知》，對當前和今后一個時期培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了更加具體的目標和扶持措施，干貨滿滿。
多而不強，整體質量待提升
時值初秋，再生稻迎來豐收季。洪湖市春露農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，網(wǎng)羅25家農(nóng)民合作社組成功能齊全、管理完善的“艦隊”，開展機械收割、糧食收儲，上萬畝土地種植變得簡單高效。
針對千家萬戶延續(xù)單打獨斗的經(jīng)營模式，抗風險能力弱、市場競爭力不足局面，農(nóng)民合作社將分散的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，形成風險共擔、利益共享的命運共同體，帶領農(nóng)民走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
近年來，我省以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)企為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷發(fā)展壯大。截至今年上半年，全省發(fā)展家庭農(nóng)場3.6萬個、農(nóng)民合作社10萬家、社會化服務組織2.5萬個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4271家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。
然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量迅速發(fā)展的同時，諸多“成長的煩惱”開始顯現(xiàn)。省農(nóng)村經(jīng)營管理局調查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的總體質量還不高，功能定位不明確、內(nèi)部管理不規(guī)范、區(qū)域分布不平衡、自身實力不強、帶動農(nóng)戶不夠等問題還比較突出?！靶滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展重點由增量轉為提質?！笔∞r(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林說，需要進一步加強引導和扶持，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)民脫貧致富。
政策傾斜，提升“兩個能力”
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量高不高，關鍵看適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力強不強。
農(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，我省從2016年起掀起高標準農(nóng)田建設的熱潮，襄陽、潛江、天門等地創(chuàng)新投入機制，采取以獎代補、先建后補、競爭立項等方式，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，投資參與高標準農(nóng)田建設。
張清林介紹，借鑒這些好做法，繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔高標準農(nóng)田建設、小型農(nóng)田水利設施建設等農(nóng)村基礎設施條件改善項目。與此同時，財政投資建設的小型農(nóng)業(yè)設施，將優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社作為建設和管護主體。
科學的利益聯(lián)結機制，有助于帶領農(nóng)民奔富路。我省將引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉、吸納就業(yè)等方式，帶動小農(nóng)戶，特別是貧困戶多渠道增加收入。
資本下鄉(xiāng)，最擔心的是政策調整，此次出臺的《通知》給投身鄉(xiāng)村的新農(nóng)人吃了定心丸?！氨３洲r(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。”張清林說，支持有條件的地方依法開展承包地經(jīng)營權互換，逐步形成“一戶一塊田”，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。
直面訴求，破解“難中之難”
近年來，我省一直在支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，但在具體操作中，極少數(shù)政策未能很好地落地。
產(chǎn)業(yè)用地落實難、發(fā)展資金缺口大、保險保障水平低、公共服務不到位，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍反映較多的問題?！按舜纬雠_的政策，將突出的重點難點問題進一步落實解決?！睆埱辶终f。
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢，土地政策對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體顯得尤為重要。《通知》明確，根據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)用地需求；優(yōu)化村莊用地布局，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地、閑置宅基地和閑置房屋。
真金白銀支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輪作休耕、耕地質量提升、畜禽糞污資源化利用等財政支農(nóng)項目。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收費、檢查清單制度，嚴禁違規(guī)收費。
面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在的“貸款難”問題，我省也開出“藥方”。全省將擴大融資擔保標的范圍，做大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道，降低貸款成本。推進農(nóng)業(yè)大災保險和完全成本保險試點，提高保險保障水平，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力。（胡瓊瑤）
責任編輯:姚盼
