9月初，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)防交通法》）頒布，這是黨的十八大以來我國(guó)第一部國(guó)防立法，是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后出臺(tái)的一部國(guó)家法律重典，意義重大而深遠(yuǎn)。
大幅提升戰(zhàn)略投送能力的重大舉措
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)入“秒殺”時(shí)代，顯著特征是“快吃慢”，而非“大吃小”、“多吃少”，迫切要求戰(zhàn)略投送快速高效。據(jù)外軍測(cè)算，投送能力提高l倍，戰(zhàn)斗力約增長(zhǎng)2至3倍。為贏得優(yōu)勢(shì)，世界主要國(guó)家紛紛超前部署，通過國(guó)家立法不斷加快遠(yuǎn)程投送力量建設(shè)步伐。在法律保障下，一些主要國(guó)家保持著強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力。目前美軍本土陸上運(yùn)輸?shù)?8%、跨國(guó)空運(yùn)的50%和海運(yùn)的64%均依托民用運(yùn)力，所以能在20天?？胀端?8萬人構(gòu)建起對(duì)阿富汗的半月形包圍圈。
當(dāng)前，我國(guó)安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。艱巨的使命任務(wù)，要求我們必須依靠足夠的遠(yuǎn)程投送能力以保持各戰(zhàn)略方向的“前沿存在”。這就需要從國(guó)家安全和發(fā)展全局高度，制定實(shí)施《國(guó)防交通法》。另一方面，從我軍現(xiàn)有投送能力看，投送力量依然偏弱，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，改革開放以來形成的巨大國(guó)防潛力還難以有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。更令人擔(dān)憂的是，在突破戰(zhàn)略投送能力建設(shè)瓶頸、加強(qiáng)投送力量和制度建設(shè)等方面長(zhǎng)期缺乏足夠的法律支撐。
《國(guó)防交通法》全面規(guī)范了國(guó)防交通建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制和各領(lǐng)域的基本制度，為大幅提升戰(zhàn)略投送能力提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。比如，該法規(guī)定，國(guó)家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸提供有效支持。這就明確了戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的基本主體和主要格局。
由此可見，《國(guó)防交通法》的基本功能，在于為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，全面提升戰(zhàn)略投送能力作出系統(tǒng)的制度安排。這部法律對(duì)國(guó)防交通規(guī)劃編制、交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)載工具建設(shè)貫徹國(guó)防要求等國(guó)防交通活動(dòng)作出權(quán)威的基本規(guī)范，將多年來形成的國(guó)防交通成功經(jīng)驗(yàn)固化為法律制度，是一部統(tǒng)籌國(guó)防與經(jīng)濟(jì)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能，實(shí)現(xiàn)我軍投送力量與國(guó)家交通運(yùn)輸力量有機(jī)銜接的法律重典。
依法推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的引導(dǎo)工程
《國(guó)防交通法》是軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后我國(guó)頒布的第一部國(guó)防法，在以法治破解軍民融合發(fā)展難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，其作用形同一艘“破冰船”，承載著攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的重大使命。進(jìn)一步看，與軍民融合其他領(lǐng)域相比，國(guó)防交通具有更加鮮明的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，是跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國(guó)界的綜合性和基礎(chǔ)性軍民融合領(lǐng)域。
破解體制機(jī)制障礙、形成軍民合力，是《國(guó)防交通法》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。為有效化解軍民分離二元結(jié)構(gòu)，這部法律以國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展制度建設(shè)上進(jìn)行了富有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。比如第十五條對(duì)國(guó)防交通規(guī)劃的范圍和編制要求作了明確規(guī)范，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”可以說，這部法律的基本出發(fā)點(diǎn)，是將影響國(guó)家安全和發(fā)展的全局性問題、單靠軍地某一方面或一個(gè)部門難以協(xié)調(diào)解決的突出問題、各領(lǐng)域融合發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題通盤考慮，構(gòu)建了一個(gè)包含規(guī)劃、體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、設(shè)施、儲(chǔ)備、力量建設(shè)在內(nèi)的綜合舉措體系，對(duì)當(dāng)下破解軍民融合難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場(chǎng)的“戰(zhàn)局”有機(jī)融合具有重要的引領(lǐng)作用。
在軍民融合發(fā)展中嚴(yán)格規(guī)范國(guó)防交通建設(shè)各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，是《國(guó)防交通法》的一個(gè)重要內(nèi)容。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)，核心問題是在明確國(guó)防屬性的基礎(chǔ)上規(guī)范每個(gè)行為主體的基本義務(wù)。該法明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用民用交通資源的義務(wù)?！边@一規(guī)范，是保證國(guó)家安全和發(fā)展利益、推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)的基本前提。
堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作方式推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)，是《國(guó)防交通法》的又一亮點(diǎn)。目前我國(guó)各種機(jī)動(dòng)車、船舶保有量的85%為民營(yíng)企業(yè)所有，如果按照現(xiàn)行《水路軍事運(yùn)輸付費(fèi)辦法》和《鐵路軍事運(yùn)輸付費(fèi)管理辦法》，軍運(yùn)費(fèi)用較商運(yùn)低20%至50%。顯然，長(zhǎng)期采用這種非市場(chǎng)方法，勢(shì)必會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)和公民個(gè)人服務(wù)國(guó)防交通的積極性。在建立市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制方面，《國(guó)防交通法》作了系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國(guó)防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”。同時(shí)規(guī)定，通過協(xié)商方式確定需要貫徹國(guó)防要求的交通工程設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具，由此增加的費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，并明確了費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)等。
促進(jìn)國(guó)防建設(shè)法治化的重要法典
目前我國(guó)國(guó)防法律空缺較多，國(guó)防法律體系亟待健全?！秶?guó)防交通法》既填補(bǔ)了在國(guó)防交通領(lǐng)域立法的空缺，也將進(jìn)一步加快其他同位法和相關(guān)下位法的立法進(jìn)程。
進(jìn)一步看，《國(guó)防交通法》的頒布實(shí)施，還將為優(yōu)化國(guó)防法治運(yùn)行環(huán)境提供更為廣闊的空間。在國(guó)家法治化進(jìn)程中，有一種現(xiàn)象很值得思考：執(zhí)法往往比立法更難。一部很好的法律，在實(shí)踐中常常走形，法律效力往往達(dá)不到預(yù)期效果。重要根源之一，是中國(guó)由東方人情關(guān)系社會(huì)走向法治社會(huì)進(jìn)程中的現(xiàn)代文化缺失?！秶?guó)防交通法》的貫徹落實(shí)也面臨同樣的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)防交通工作有時(shí)還要靠感情來維系，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠政治覺悟來推動(dòng)，還不能充分運(yùn)用程序化、法制化的工作機(jī)制。
《國(guó)防交通法》已經(jīng)頒布，但厚植國(guó)防交通法發(fā)揮效能土壤的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，要使國(guó)防交通建設(shè)獲得最深厚、最強(qiáng)大、最持久的人力、智力和財(cái)力支撐，就要綜合運(yùn)用教育、宣傳等方法，向社會(huì)大眾普及軍民融合理念、現(xiàn)代國(guó)防意識(shí)和法治文化元素，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施《國(guó)防交通法》是支撐中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要國(guó)家舉措，這樣才能不斷凝聚起建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的力量。
（作者為國(guó)防大學(xué)教授）
（《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2016年10月17日 04版）
