發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，助推襄陽(yáng)物流效率提高
襄陽(yáng)市交通物流發(fā)展局陳長(zhǎng)金
多式聯(lián)運(yùn)是指按照多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式的整合，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人將貨物或旅客從起運(yùn)地運(yùn)至目的地的獨(dú)立的運(yùn)輸形態(tài)。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)、中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)際對(duì)多式聯(lián)運(yùn)給予了再定義：是指按照貨物多式聯(lián)運(yùn)合同（委托書(shū)），以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、一體化運(yùn)輸組織，由貨物多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人將貨物從接收地運(yùn)至目的地交付收貨人的運(yùn)輸服務(wù)。相對(duì)于普通的運(yùn)輸方式，多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)越性主要體現(xiàn)：能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)、最大限度的方便貨主、提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、提高貨物運(yùn)輸質(zhì)量。
一、襄陽(yáng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要性
多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)降本增效意義重大。
（一）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是提高物流效率、降低物流成本的重要途徑。襄陽(yáng)社會(huì)物流成本低于全國(guó)水平，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)降低物流成本的要求、與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的期望、與物流行業(yè)對(duì)物流效率的期望都還有差距，社會(huì)各界特別是物流行業(yè)迫切需要通過(guò)多種方式來(lái)提升物流效率、降低物流成本。多式聯(lián)運(yùn)因其無(wú)與倫比的優(yōu)越性，得到社會(huì)各界的青睞，成為提高物流效率、降低物流成本的重要途徑。
（二）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是推動(dòng)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。襄陽(yáng)物流業(yè)缺少現(xiàn)代化的、知名的物流品牌企業(yè)，傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，更多的企業(yè)面臨著國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，降低物流成本是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，而多式聯(lián)運(yùn)符合發(fā)展的需求。制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展都迫切需要加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
（三）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是促進(jìn)資源集約利用實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效措施。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！拔宕蟀l(fā)展理念”要求物流業(yè)向綠色、環(huán)保、低碳方向轉(zhuǎn)型，向高效、便捷、協(xié)調(diào)方向發(fā)展。多式聯(lián)運(yùn)是多種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)組織，可以促進(jìn)資源集約利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
二、襄陽(yáng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，襄陽(yáng)綜合運(yùn)輸體系已具備良好基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效，省域副中心城市和漢江流域中心城市地位進(jìn)一步鞏固，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)：
（一）政策環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。近幾年，國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部等部委高度重視多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。2013年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》將“多式聯(lián)運(yùn)工程”作為十二大工程之首。2015年6月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，正在全國(guó)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。襄陽(yáng)地處武漢、中原、關(guān)天、成渝城市群的地理中心，是全國(guó)“八縱八橫”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)之一，漢丹、焦柳、襄渝3條鐵路線在襄陽(yáng)交匯，總里程330公里，是連接鄂渝陜?cè)サ闹匾煌屑~。襄陽(yáng)二廣、福銀、谷竹、麻竹（隨州至襄陽(yáng)段）、保（康）宜（昌）、老谷等高速公路構(gòu)成與全國(guó)高速公路網(wǎng)相連的“兩縱兩橫一環(huán)”高速公路骨干網(wǎng)，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到638公里。全市普通公路通車(chē)?yán)锍?span>2.6萬(wàn)公里，公路密度為131.84公里/百平方公里。襄陽(yáng)港是國(guó)家“西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)”的主要中轉(zhuǎn)港口和鐵、水、公聯(lián)運(yùn)樞紐，漢江在襄陽(yáng)境內(nèi)有189公里，目前為四級(jí)航道，可通行500噸級(jí)船舶。襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是4C級(jí)支線機(jī)場(chǎng)。
（三）發(fā)展共識(shí)已經(jīng)形成。多式聯(lián)運(yùn)本不是什么新生事物，過(guò)去因?yàn)轶w制機(jī)制、政策措施、經(jīng)濟(jì)水平、部門(mén)合作等多方面原因，難以形成推進(jìn)合力，各方面探索舉步維艱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化、交通運(yùn)輸大部制條件的改善、綜合交通運(yùn)輸體系的建立，加之市場(chǎng)對(duì)降本增效的訴求日趨強(qiáng)烈，社會(huì)各界對(duì)加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
（四）物流發(fā)展初具規(guī)模。到2015年底，全市社會(huì)物流總額達(dá)到11730億元，單位國(guó)民生產(chǎn)總值（2015年為3382.1億元）的物流需求系數(shù)為3.47；物流產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到450億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為13.31%；社會(huì)物流總費(fèi)用為530億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為15.67%。襄陽(yáng)各類物流企業(yè)1000多家，其中：規(guī)模以上物流企業(yè)100多家、A級(jí)物流企業(yè)50余家、省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)37家、省級(jí)物流示范企業(yè)（園區(qū)）6家，物流發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，在全省位居前列，在全國(guó)也有一席之地。
盡管發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨，但是襄陽(yáng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有待破解的難題還很多、面臨的挑戰(zhàn)也很多，需要社會(huì)各界共同努力、共同探索，不斷突破發(fā)展“瓶頸”。
（一）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)缺失。我國(guó)雖然也制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)的支持政策，但一直以來(lái)，國(guó)家更注重海鐵聯(lián)運(yùn)等國(guó)際運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，卻忽略內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的重要性。制定的法律法規(guī)多是關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)?，其他方面的法律法?guī)缺失，一定程度上制約了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效對(duì)接。在條塊分割、多頭管理的傳統(tǒng)模式影響下，襄陽(yáng)也同樣存在各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏必要的協(xié)調(diào)，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一性、配套性、兼容性差，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不強(qiáng)。物流基礎(chǔ)設(shè)施功能單一，缺乏各種運(yùn)輸方式之間、不同地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)之間相互銜接的樞紐設(shè)施建設(shè)。
（三）多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)屬于空白。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，襄陽(yáng)的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還是空白，物流行業(yè)中現(xiàn)代化元素也是僅僅近幾年才剛剛起步，有所起色，物流界人士現(xiàn)在從事的僅僅是各自為政的物流業(yè)務(wù)，盡管已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了多式聯(lián)運(yùn)的重要性，但是真正以實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的還不多，因此還沒(méi)有建立起來(lái)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還是一片空白。
（四）信息共享互聯(lián)互通尚未形成。由于人員素質(zhì)不高、服務(wù)鏈條不完整等原因?qū)е露嗍铰?lián)運(yùn)信息化發(fā)展十分緩慢，絕大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)與其他運(yùn)輸參與者之間的信息交換還不能完全實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息化。加上公路、鐵路、水路、航空所使用的信息不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息共享互聯(lián)互通無(wú)法實(shí)現(xiàn)，完整有效的多式聯(lián)運(yùn)信息體系尚未形成。
（五）襄陽(yáng)公路貨物運(yùn)輸比例偏高。根據(jù)調(diào)查，襄陽(yáng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路航空運(yùn)輸占比分別為87-89%、7-8%、4-5%,與武漢、宜昌等周邊城市相比，襄陽(yáng)市公路運(yùn)輸占比偏高。襄陽(yáng)公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸平均價(jià)格分別約為0.35-0.55元/噸公里、0.15-0.23元/噸公里、0.05-0.10元/噸公里。正因?yàn)楣坟浳镞\(yùn)輸比例偏高，導(dǎo)致貨物運(yùn)輸成本高于武漢、宜昌等周邊城市和全省平均水平。
三、襄陽(yáng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的措施建議
分析襄陽(yáng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)和難題，應(yīng)該說(shuō)優(yōu)勢(shì)大于困難，因此，要加大支持、扶持力度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸，大力推動(dòng)襄陽(yáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。
（一）完善政策措施，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化。多式聯(lián)運(yùn)商要向客戶提供門(mén)到門(mén)的一體化服務(wù)，需要對(duì)全程負(fù)責(zé)，所以政府的支持和完善的政策法律法規(guī)的確立是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的有力保障。研究制定多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸規(guī)則，使運(yùn)輸裝備的統(tǒng)一、承托運(yùn)人的責(zé)任、貨物品類的界定、安全的管理、保險(xiǎn)理賠等盡量一致化、統(tǒng)一化。通過(guò)完善多式聯(lián)運(yùn)來(lái)規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式、各部門(mén)、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)在法制的環(huán)境下健康快速地向前發(fā)展。
目前，襄陽(yáng)多式聯(lián)運(yùn)基本屬于空白的情況下，要更加注重多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是體制機(jī)制要統(tǒng)一，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)建議由交通運(yùn)輸部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免政出多門(mén)、各自為政；二是運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展之初，就要注意運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免轉(zhuǎn)運(yùn)中間的麻煩、避免在發(fā)展過(guò)程中走彎路，人為增加運(yùn)輸成本；三是信息化標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，目前，公路、水運(yùn)、鐵路、航空運(yùn)輸中的信息不同，企業(yè)有自己的信息系統(tǒng)，相互之間基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公共共享、互聯(lián)互通，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)信息無(wú)法有效對(duì)接。但是，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，信息接口標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一，否則，談不上信息共享。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施功能銜接。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)要有承載平臺(tái)，要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的功能銜接，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。一是加快“三港一中心”建設(shè)，推動(dòng)襄陽(yáng)國(guó)際陸港、襄陽(yáng)鐵路貨運(yùn)港、襄陽(yáng)空港及襄陽(yáng)保稅物流中心盡快建成，拓寬襄陽(yáng)開(kāi)放渠道，打通國(guó)際物流通道，構(gòu)筑襄陽(yáng)開(kāi)放高地。二是加快漢江現(xiàn)代航運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，提升漢江通航能力，將襄陽(yáng)新港建設(shè)成為對(duì)接武漢航運(yùn)中心的腹地港和國(guó)家內(nèi)河主要港口，將襄陽(yáng)建設(shè)成為全省重要鐵水聯(lián)運(yùn)中心。三是加快完善現(xiàn)有物流園區(qū)的功能，有效整合現(xiàn)有物流園區(qū)的設(shè)施，鼓勵(lì)各類園區(qū)拓展多式聯(lián)運(yùn)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)之間功能銜接，打造多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的物流園將鐵路專線引進(jìn)園區(qū)，打通與港口、碼頭、航站之間的快速通道，實(shí)現(xiàn)鐵路、水路、航空、公路的運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。
（三）培樹(shù)試點(diǎn)示范，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委2015年6月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》，并在全國(guó)開(kāi)展開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工作。襄陽(yáng)要加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)和企業(yè)先行先試，帶動(dòng)更多的物流園區(qū)、物流企業(yè)、港口碼頭、水運(yùn)企業(yè)、航空企業(yè)參與多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，形成經(jīng)驗(yàn)后復(fù)制推廣。
總結(jié) “襄陽(yáng)至寧波鐵海國(guó)際聯(lián)運(yùn)”、“襄陽(yáng)至寧波鐵海聯(lián)運(yùn)班列”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善海鐵聯(lián)運(yùn)措施，落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，降低成本，引導(dǎo)企業(yè)參與，不斷加強(qiáng)兩地的貿(mào)易往來(lái)，提高物流流動(dòng)性。進(jìn)一步拓展雙方合作平臺(tái)，以漢江生態(tài)開(kāi)放開(kāi)發(fā)為契機(jī)，在襄陽(yáng)小河港建設(shè)集裝箱港口，設(shè)立水運(yùn)口岸，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)到寧波的江海直達(dá)。同時(shí)，可以在襄陽(yáng)對(duì)接漢新歐，連接“陸上絲綢之路”，使寧波舟山港功能能夠向以襄陽(yáng)為中心的鄂、豫、川、陜、渝地區(qū)延伸，支持襄陽(yáng)打造成為區(qū)域性的國(guó)際物流樞紐中心。
（四）加快信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享。以襄陽(yáng)現(xiàn)有的物流信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，不斷完善功能、拓展服務(wù)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府或相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)區(qū)域性的多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，向社會(huì)提供物流信息公共服務(wù)，促使信息在政府部門(mén)之間、各行業(yè)之間公共共享、互聯(lián)互通，滿足貨主和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人獲取船、貨、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、口岸等動(dòng)態(tài)信息的需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公、鐵、水、空運(yùn)輸企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)港口、場(chǎng)站的相關(guān)企業(yè)不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)，向客戶和社會(huì)發(fā)布船期、定艙、班列、車(chē)皮、運(yùn)價(jià)、貨物動(dòng)態(tài)等相關(guān)業(yè)務(wù)信息。
