湖北水運發(fā)展競爭力調研報告
廳規(guī)劃室調研組
裴大菊 張龍俊 鄧國清 張昌偉
湖北省水運資源豐富，長江干流自西向東橫貫我省，漢江是長江中游最大的支流，由西北向東南經十堰、襄陽等市在武漢與長江交匯，其它大小河流1190余條，并以長江和漢江為骨干組成了“江、漢納千河”的水系網絡，總長35000多公里，百畝以上湖泊320個，總面積1900km2，擁有“得水獨厚”的內河航運發(fā)展優(yōu)勢。
近年來，各級政府十分重視內河水運的發(fā)展，紛紛出臺優(yōu)惠政策，加大水運投入，水運基礎設施取得長足進步，得到了明顯改善，水路貨物運輸呈現較快增長態(tài)勢，在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，水運仍然是湖北綜合交通運輸體系發(fā)展中的“短板”，湖北水運競爭力的優(yōu)勢依然沒有充分發(fā)揮。
為進一步發(fā)揮水運優(yōu)勢，提高水運發(fā)展競爭力，優(yōu)化運輸結構，促進水路運輸與其他運輸方式協同發(fā)展，廳規(guī)劃室調研組對我省沿長江、漢江的重點港口城市、重點縣水運發(fā)展情況進行了現場的調研，與省及地方港航海事部門、水運港口企業(yè)進行詳細座談，到港口碼頭進行實地踏勘，在對我省水運發(fā)展情況進行調查的基礎上進行歸納總結與分析，形成本調研報告。
一、湖北水運競爭力表現
?。ㄒ唬┡c其他運輸方式的競爭力分析
水運與其他運輸方式相比的優(yōu)勢主要表現在價格低、占地少、運能大、能耗低、污染小等方面。
1.價格方面：目前鐵路貨運總運價由車匹費和運費兩部分組成，其中車匹費為：省內3000元/個，省外8000元/個，運輸費0.2元/噸·公里；目前公路運費為0.25/噸·公里；相比之下目前長江水運價格大約為0.014元/噸·公里，漢江運價為0.05元/噸·公里，對時間要求不高的低附加值大宗貨物的長途運輸，水運具有絕對的價格優(yōu)勢。
2.占地、運能方面：水運依托天然江河運輸，與公路、鐵路相比，占地面積小，前期投入少。隨著現代船舶大型化的發(fā)展，與其他運輸方式相比，船舶運能比其他運輸方式大得多，因此在大宗貨物運輸上，如礦石、煤炭、新車、集裝箱等貨物運輸上占有絕對優(yōu)勢。
?。?能耗方面：據近年來綜合運輸能耗數據統(tǒng)計，鐵路運輸能耗是水路運輸的2.7倍，公路運輸能耗是水路運輸的6.3倍；根據國家環(huán)境保護、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等要求，水路運輸的低能耗更符合時代發(fā)展特征。
?。ǘ┖彼\的獨特優(yōu)勢
湖北位于長江的中樞位置，一直具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。主要表現在：
一是地位作用重要。湖北城鎮(zhèn)具有沿江分布的特點，長江、漢江沿線集聚了全省85％的大中城市、88％的人口和92％的經濟總量，鋼鐵、石化、汽車等工業(yè)產量均居中部六省前列。水運的低成本優(yōu)勢帶動造船業(yè)和航運服務業(yè)的發(fā)展，成為了湖北的重要經濟增長點。長江中游城市群戰(zhàn)略規(guī)劃中，湖北有13個沿江城市入圍，地位作用更加凸顯。
二是航運優(yōu)勢明顯。長江干線全長2868公里，其中湖北境內就有1064公里，約占長江全長的37％，是擁有長江干線最長的省份。全省現有通航河流229條，通航里程8464公里，居全國第6位。國家規(guī)劃的二十條水運主通道，在湖北境內有長江、漢江和江漢運河三條并已形成810公里“高等級航道圈”，全省現有Ⅲ級以上高等級航道達到1738公里，居長江沿線第2位。
三是港口資源豐富。全省現有港口37個，國家規(guī)劃的長江11個內河主要港口，湖北有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個主要港口。區(qū)域重要港口14個，地方一般港口19個。全省港口通過能力達到3億噸、集裝箱年通過能力達到423萬TEU。
四是水路貨物運輸地位進一步凸顯。2015年，全省水路貨運量3.23億噸，所占比重超過全社會貨物運輸量的20％，分別比上年增加1573萬噸和0.28個百分點；貨物周轉量2448億噸公里，所占比重超過全社會貨物運輸量的41％，分別比上年增加100億噸公里和0.99個百分點；港口吞吐量突破3億噸，港口集裝箱吞吐量突破135萬TEU。武漢港突破100萬TEU，邁入世界內河集裝箱港口“第一方陣”，宜昌港、荊州港相繼突破10萬TEU?！耙桓垭p園”“港城一體化”推動沿江城鎮(zhèn)繁榮崛起。
五是市場需求旺盛。湖北重工業(yè)程度占70％，能源、原材料的供應和產品的銷售大部分依賴于外省市場，其中95％的外貿集裝箱經由我省水運中轉，特別是武鋼、石化、神龍等大型企業(yè)對水運需求旺盛。近年來，湖北水運市場一直保持強勢復蘇現象，特別是湖北內河高等級航道圈形成后，運力、運量和經濟效益將成倍增長。全球排名前16位的航運企業(yè)中有14家在湖北設有辦事處或分支機構，中國長江航運集團是內河航運龍頭企業(yè)，市場的旺盛需求驅動水運企業(yè)開始向我省聚集。
二、湖北水運發(fā)展制約因素
（一）基礎設施建設不能滿足需要
目前長江荊江河段和武漢至安慶段常年分別僅能通航3000噸級、5000噸級以下船舶，已成為長江干線航運瓶頸；漢江航運梯級開發(fā)進展滯后，目前襄陽崔家營壩下至鐘祥段120余公里有多處淺灘群，冬春季枯水期通航水位低，船舶擱淺事故時有發(fā)生，500噸級船舶需減載通行；襄陽城區(qū)至老河口段船舶通航等級也未達到規(guī)劃標準，制約了漢江航運的發(fā)展；其他支流航道建設航道網建設進展緩慢。
隨著航道治理的推進，航道水深等條件的改善和船舶大型化發(fā)展的趨勢，港口碼頭停靠的船舶噸位越來越大，遠超碼頭設計?？磕芰Γ踩芾砗惋L險問題突出。一些歷史遺留的老舊碼頭，急需提等升級，農村公益性渡口基礎設施差，有些渡口甚至沒有任何水工設施，安全風險高。目前公路、鐵路與主要港口之間沒有全部實現無縫銜接，以港口為節(jié)點的綜合運輸樞紐“最后一公里”問題沒有得到根本解決。
?。ǘ┗A設施管理與養(yǎng)護仍需加強
除長江外的省管航道，存在重建設，輕養(yǎng)護的問題。航道維護申報環(huán)節(jié)多，申報周期長。如丁壩、堤岸等整治建筑物出現小的損壞后，即時發(fā)現及時維護，效果好、費用??；但按現行體制，逐級上報至有關部門，待批復后再進行維護，往往水下建筑物損毀較之前更為嚴重，需要更多的維護資金和更長維護時間，制約了航道建設成果的社會效益和經濟效益的有效發(fā)揮。
應急搶通機制落后。目前采取的方式是事后疏浚，即航道出現船舶擱淺堵塞航道后，層層上報，待批復后再組織疏浚，增加了疏浚時間，加大了疏浚難度，加長了擁堵時間，不僅導致航道疏浚的成本增加，而且對貨物托運和承運雙方造成巨大的經濟損失，從而造成水運貨源的流失。
岸線資源利用率低浪費嚴重。部分項目不按規(guī)劃功能區(qū)分申請使用岸線，導致岸線利用率低下；部分非碼頭設施占用岸線依然存在，使不可多得的港口岸線無法正常使用；部分碼頭后方陸域被其它項目占用，致使依托港口的物流園區(qū)與港口分離，人為造成了二次搬運，加大了物流了成本。
航道養(yǎng)護部門管理、建設職責不清。據調研，漢江部分航道養(yǎng)護部門在各地定編為事業(yè)單位性質，但地方財政不給人員經費預算，省級財政只給項目經費，從而造成地方航道養(yǎng)護管理部門人員沒有人員經費來源的尷尬局面。
（三）船舶運力嚴重過剩，競相壓價
近年來，我省進行船舶標準化改造，船舶向大噸位、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展，船舶運力逐年增加。加之有些省份為鼓勵本省水運業(yè)的發(fā)展，采取多項優(yōu)惠政策，促使該省藉船舶進入我省長江干線從事運輸行業(yè)船舶數量大幅增加，造成我省水運市場船舶運力嚴重過剩，水運市場混亂，為搶占市場份額惡性競爭，打價格戰(zhàn)，出現了所謂“賣血發(fā)展”。
?。ㄋ模┧\管理協調體制需進一步理順
一是漢江梯級樞紐開發(fā)存在不同主體，通航設施的建設及調度管理統(tǒng)一協調難度大；二是港口驗收涉及多個相關部門，如果某一個部門在港口試運營期后不出具驗收意見，就會造成港口在試運營結束后無法辦理營業(yè)執(zhí)照正式運營；三是受國家和省加強危險品作業(yè)和運輸管理的影響，部分?；愤\輸碼頭作業(yè)資質到期后無法續(xù)辦，造成該地區(qū)?；愤\輸繞道其它港口，甚至棄水走陸。
?。ㄎ澹┌踩O(jiān)管信息化建設仍須加速
目前長江干線信息傳輸能基本滿足搜救、安全通航的要求。漢江信息化建設處于起步階段，漢江上船舶可通過GPS（北斗）系統(tǒng)進行監(jiān)控，綜合信息服務平臺正在逐步完善。但是其他支流航道基本處于安全監(jiān)管盲區(qū)；支流碼頭、渡口監(jiān)控缺失，渡船GPS（北斗）應用率低，渡船中途違規(guī)上下客、違規(guī)、超載等現象無法監(jiān)控，安全隱患突出。
?。┧\行業(yè)的服務能力的品質有待進一步加強
貨運方面，水運行業(yè)同質化嚴重、差異化不足，致使水路貨運企業(yè)惡性競爭、運行艱難，急需走出傳統(tǒng)的運輸模式和發(fā)展方式。客運方面，受“東方之星”事故影響，長江旅游客運旅客數量急劇減少，一批水路客運企業(yè)停運或倒閉。水路客運亟待加強安全監(jiān)管，提高服務等級，讓旅客重拾信心。
?。ㄆ撸┧\企業(yè)籌資難道大
受國內經濟形勢和省里水運行業(yè)形勢的影響，目前省內四大銀行等金融機構收緊水運行業(yè)貸款政策，不直接受理船舶貸款，須第三方擔保；而民間借貸利息高、風險大，導致企業(yè)融資借貸難度大，加大了水運企業(yè)的籌措資金的難度。
三、提高湖北水運競爭力的對策與建議
（一）加快基礎設施建設
抓緊推進長江中游“645”深水航道整治工程；加快三峽樞紐第二通道建設，完善三峽翻壩綜合運輸體系。加快推進漢江雅口、碾盤山、新集樞紐建設，適時實施王甫洲、丹江口等樞紐的過船設施擴能改造，消除漢江通航“瓶頸”，實施江漢運河航道電子航道建設。推進唐河唐白河、松西河等省際水運通道建設；推進清江、三峽庫區(qū)及其他庫區(qū)旅游航道建設。
加快武漢長江中游航運中心建設，適當簡化程序加快對老舊碼頭的升級改造，結合國家精準扶貧政策，加大對農村公益性渡口扶持力度。注重港口規(guī)劃布局的合理性，招商時應嚴格按照規(guī)劃實施、按規(guī)范要求合理使用岸線，嚴格控制港口碼頭后方陸域，避免岸線的浪費。重點建設主要港口核心港區(qū)鐵路集疏運通道，積極建設重要港口核心港區(qū)公路集疏運通道，大力推動一般港口集疏運道路建設。
?。ǘ┘訌娝\養(yǎng)護與管理
探索航道養(yǎng)護機制改革，變事后養(yǎng)護為事前養(yǎng)護，參照公路日常養(yǎng)護模式，在航道設施出現小的損壞時及時養(yǎng)護。探索應急疏浚新模式，尋求符合要求的事前應急疏浚資金審核和結算的新方法，及時疏浚，保障航道暢通。同時理順地方航道養(yǎng)護部門的職責及經費使用，確保經費使用法制化、規(guī)范化。
積極推進信息化在水運行業(yè)的廣泛應用，加快港口視頻監(jiān)控、船舶自動識別、電子巡航、甚高頻通信等信息技術應用，盡早實現危險品碼頭、集裝箱碼頭、客運碼頭、客運渡口的視頻監(jiān)控全覆蓋。注重支流航道上信號基站的建設，盡早實現全省航道的航行船舶監(jiān)控全覆蓋。提高基層安全監(jiān)管、執(zhí)法、應急、救援裝備的使用、養(yǎng)護經費保障能力，確保設備能夠發(fā)揮最大效益。加快整合長江和地方航運通信、海事、信息資源、安全監(jiān)管及救助力量，形成覆蓋全省通航水域的快速反應和及時搜救系統(tǒng)。
?。ㄈ┘訌姖h江水資源綜合利用
在丹江下游梯級還沒有完全建成之前的過渡時期，建議丹江水庫實行彈性放水制，即枯水期下泄流量兼顧壩下航運需求，保證每周固定1～2天的時間加大下泄流量使船舶能夠在達標水深航行，以解決丹江下游襄陽至鐘祥段航運企業(yè)枯水期航行水深不夠的當務之急，提高水運效率，盤活水運存量。
加強漢江樞紐過閘信息化提示，采取固定每天過閘時間和次數或者在公共信息平臺上發(fā)布實時過閘時間和次數信息，方面運輸企業(yè)組織過閘運輸，提高船閘通過效率，減少過閘船舶等待時間。
?。ㄋ模┘涌焱七M水運綠色發(fā)展
借助長江經濟帶發(fā)展機遇，積極打造綠色生態(tài)航道。航道整治工程設計要尊重自然規(guī)律，推行環(huán)保驅魚、生態(tài)護坡等新技術，最小程度影響和最大限度恢復生態(tài)環(huán)境。打造低碳港口，推動碼頭靠港船舶使用岸電。鼓勵老舊船舶標準化改造，嚴禁新增不達標船舶進入運營市場。
?。ㄎ澹┨嵘\企業(yè)運輸服務能力
大力發(fā)展多式聯運，鼓勵各地區(qū)聯合建設水、鐵、公等綜合交通物流信息交流平臺，形成綜合物流運輸體系，為企業(yè)提供優(yōu)質的物流服務。鼓勵港口企業(yè)走出去發(fā)展新貨源，擴大港口經濟腹地，促進運輸企業(yè)轉型升級，從重效率輕服務向既重效率又重服務轉變。鼓勵實力強的優(yōu)質航運企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的水運集團。積極引導、支持中小航運企業(yè)通過多種形式參與航運市場的競爭，增強航運市場活力，提高航運企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)拓展經濟腹地，積極捕捉更多的市場機遇，改革創(chuàng)新合作模式，提升企業(yè)服務質量。鼓勵引導客運企業(yè)開展水運旅游業(yè)務。
（六）進一步完善水運管理體制
進一步理順水運多頭管理問題；協調漢江碾盤山、新集梯級開發(fā)實施進度，確保與雅口樞紐同時投入使用，積極推進各管理部門間建立信息互通和協調管理機制；根據實際情況考慮適度延長港口試運營期，協調環(huán)保部門在規(guī)定的時間內辦理審查驗收手續(xù)，頒發(fā)驗收合格證書，使新開港口經營合法化；在加強我省危化品管理的基礎上對我省?；反a頭進行安全、規(guī)范、有序管理。
?。ㄆ撸┘涌焖\金融服務發(fā)展
借鑒重慶、河南等周邊省市的財政稅收、集裝箱運輸、企業(yè)政策、高速公路過路費等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展航運金融服務和多種融資方式。積極促進政府與金融機構合作，促成船舶抵押貸款、在建船舶抵押貸款、租賃貸款等融資方式，積極解決水運企業(yè)融資難問題。積極構建具有投融資產品發(fā)布、航運資信評價、投融資供需撮合、投融資管理功能，線上線下業(yè)務有機融合的航運綜合服務平臺。積極探索新型航運保險，培育航運再保險市場。
?。ò耍┘訌娝\人才培養(yǎng)
著力解決湖北港航海事系統(tǒng)超編人員問題，理順港航海事部門的編制體系，根據實際情況積極尋求對人員編制進行調整，使地方港航海事部門能夠有編制吸納具有較高技術素質和業(yè)務素質的優(yōu)秀青年人才，促進港航海事系統(tǒng)蓬勃發(fā)展。拓展水運企業(yè)與專業(yè)人才的溝通渠道，通過組織水運行業(yè)專場招聘等形式，促進水運企業(yè)與大中專院校專業(yè)人才相互交流。
