初秋時節(jié)，行走在湖北農(nóng)村，隨處可見的是一條條暢通的“四好農(nóng)村路”，像一根根毛細(xì)血管串聯(lián)起一個個村落，為農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康鋪平了道路，也為農(nóng)村加快發(fā)展注入了新的活力。
今年6月，交通運(yùn)輸部組織的農(nóng)村公路觀摩組來湖北參觀，全國人大代表彭祁在考察了松滋、潛江、天門的“四好農(nóng)村路”之后動情地說，湖北農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)人在路上、路在心上、路暢心暢，老百姓更加幸福。
近年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。截至目前，全省農(nóng)村公路總里程超過23.5萬公里，農(nóng)村公路安防工程已整治安全隱患里程4.9萬公里。
按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》精神，湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持行業(yè)引導(dǎo)、主動作為、找準(zhǔn)短板、強(qiáng)化措施，緊扣精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，推動全省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
行業(yè)主推 營造示范創(chuàng)建氛圍
榜樣的力量是無窮的。2017年，湖北省黃州、竹山兩地被交通運(yùn)輸部評為“四好農(nóng)村路”全國示范縣，各地紛紛掀起了“四好農(nóng)村路”建設(shè)高潮，砥礪奮進(jìn)爭當(dāng)示范。
為了充分調(diào)動各地政府的積極性，湖北省政府印發(fā)了《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》。
湖北省交通運(yùn)輸廳對湖北省首批6個“四好農(nóng)村路”省級示范縣落實(shí)了每個縣400萬元的獎勵政策，建立了與農(nóng)村公路投資政策相掛鉤的激勵機(jī)制。2017年，該省又新增12個“四好農(nóng)村路”省級示范縣。并在此基礎(chǔ)上，積極爭取潛江、大冶、神農(nóng)架林區(qū)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
示范縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮了典型引領(lǐng)和示范作用，全面掀起了湖北省“四好農(nóng)村路”建設(shè)熱潮，首批“四好農(nóng)村路”全國示范縣已累計承擔(dān)了30余次縣級單位的學(xué)習(xí)交流活動，先后接待了兩次兄弟省份的學(xué)習(xí)考察。
從今年起，湖北省將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作由縣（市）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引入第三方參與，連續(xù)3年每年創(chuàng)建50個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)200萬元獎勵，以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向縱深發(fā)展；計劃連續(xù)3年每年創(chuàng)建1萬公里美麗農(nóng)村路，每公里給予5萬元定額獎補(bǔ)，挑選200至300公里農(nóng)村公路，開展路產(chǎn)融合的創(chuàng)建示范，助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時，該省印發(fā)《湖北省“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評實(shí)施細(xì)則》，建立健全督導(dǎo)考評工作機(jī)制，完成了督導(dǎo)考評工作的市州全覆蓋。
提檔升級 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
近年來，湖北交通人深深認(rèn)識到，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
湖北是全國綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)省份之一，按照省政府批復(fù)的《湖北省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，湖北省農(nóng)村公路“十三五”建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。同時，注重將農(nóng)村公路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧搬遷政策相適應(yīng)，服務(wù)小康社會建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
湖北省委、省政府將農(nóng)村公路建設(shè)納入為群眾辦實(shí)事的公開承諾，每年建成農(nóng)村公路不少于1萬公里，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。截至今年7月，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)23.5萬公里，占全省公路總里程的87%，位居全國第四、中部第二。
在爭取部投資政策的基礎(chǔ)上，湖北省每年落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)省燃油稅補(bǔ)助17億元，各地爭取政府債券、涉農(nóng)資金整合政策向農(nóng)村公路傾斜，通過“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農(nóng)發(fā)行“保本低息長期限”的開發(fā)性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。
同時，湖北省推行農(nóng)村公路建設(shè)“八公開”制度，逐步完善農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上；強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，每年在縣市自查驗(yàn)收、市州全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，按照不低于25%的比例對農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對抽檢不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），扣減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃，取消年度“四好農(nóng)村路”示范縣和公路系統(tǒng)先進(jìn)單位評選資格。
依法治路 加強(qiáng)規(guī)范化管理
今年7月26日，湖北省人大常委會表決通過《五峰土家族自治縣農(nóng)村公路條例》。此條例規(guī)定，除農(nóng)機(jī)田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車及其他可能損害路面的車輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。這是湖北省縣級政府推動立法對農(nóng)村公路的又一保護(hù)措施。
近年來，《湖北省農(nóng)村公路條例》《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，使湖北省農(nóng)村公路發(fā)展有法可依、有章可循。
《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》修訂后，已于2017年9月1日起正式實(shí)施，這是在全國范圍內(nèi)首次將村道納入公路路政管理范疇?！逗笔∞r(nóng)村公路條例》的修訂也已開展立法調(diào)研。湖北省民族自治地區(qū)首部農(nóng)村公路管理?xiàng)l例——《恩施土家族苗族自治州農(nóng)村公路條例》修訂后已于2015年10月正式實(shí)施。
襄陽、恩施、神農(nóng)架林區(qū)、天門、仙桃、潛江已成立了地市級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率已提高至85%，并結(jié)合燃油稅費(fèi)改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站人員整體轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的“主力軍”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了專職或兼職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。大多數(shù)縣級編辦正式批復(fù)了縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確了公益二類事業(yè)單位屬性及其承擔(dān)的主要職能，人員經(jīng)費(fèi)全額或差額納入了地方財政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”，農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。同時，為進(jìn)一步提高全省農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，2017年10月湖北省舉辦了為期五天的專題培訓(xùn)班，各市、州、縣共計230余人參加了此次培訓(xùn)。
湖北省農(nóng)村公路路政管理日趨規(guī)范化，通過委托或授權(quán)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)行使路政管理權(quán)，全面加強(qiáng)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理，擴(kuò)大治超覆蓋面，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由公安、住建等部門參與的聯(lián)合治超機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在通村公路上設(shè)立限寬墩和限高梁，因地制宜地開展農(nóng)村公路治超，做法行之有效。
十堰市指導(dǎo)所轄的8個縣（市、區(qū)）積極探索研究農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，聘請村兩委干部擔(dān)任農(nóng)村公路安全管理員，聘請各村治調(diào)主任擔(dān)任勸導(dǎo)員，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線，加大路政管理和治超力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路通行環(huán)境。
精細(xì)養(yǎng)護(hù) 推動可持續(xù)發(fā)展
日前，一場特殊的競選在竹山縣寶豐鎮(zhèn)舉行。經(jīng)過演講、答題、打分等環(huán)節(jié)，農(nóng)民賀澤成順利當(dāng)選為曹家灣村的“路長”。
“路長制”是湖北省創(chuàng)新農(nóng)村公路管理制度的一次探索，每個村選出一位“路長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍的公路管護(hù)，并制定獎懲措施，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。據(jù)悉，“路長”工資與管護(hù)水平掛鉤，綜合評分在90分以上，全額發(fā)放養(yǎng)護(hù)工資；80至90分，每差一分扣減養(yǎng)護(hù)工資50元；80分以下，除扣減工資外，由村委會對其進(jìn)行約談。年終綜合考核獲得優(yōu)秀的，每公里再獎勵500元?！奥烽L”上路，養(yǎng)護(hù)水平大提升。
農(nóng)村公路管養(yǎng)是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。以往，農(nóng)村公路通常采取“政府投、政府養(yǎng)”的單一方式，花了大量的資金修路，后期卻無人管養(yǎng)，出現(xiàn)路況差、使用壽命短等現(xiàn)象。為此，湖北省政府連續(xù)出臺規(guī)范性文件，要求各地創(chuàng)新思路，建立“政府兜底、有路必養(yǎng)”的管養(yǎng)長效機(jī)制。
湖北省不少地方探索出臺了以獎代補(bǔ)、政府投資、招商引資、社會捐資的多方籌資政策，引導(dǎo)受益民眾參與養(yǎng)路、護(hù)路。
潛江建起全省首個集農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)于一體的農(nóng)村公路信息化管理服務(wù)平臺，448個網(wǎng)點(diǎn)哪里出現(xiàn)問題，可實(shí)時監(jiān)控，快速解決。大冶借創(chuàng)建全國文明城市契機(jī)，制定愛路護(hù)路村規(guī)民約，并納入文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍，營造“愛護(hù)公路、人人有責(zé)”的良好社會氛圍。老河口探索“以樹補(bǔ)路”新模式，整合利用社會投資，鼓勵本地企業(yè)投資綠化、發(fā)展旅游，目前3萬多畝公路沿線樹苗可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。
2017年，湖北省交通運(yùn)輸廳積極爭取省級財政按照最新的農(nóng)村公路里程基數(shù)，以“7351”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金4.08億元。省補(bǔ)專項(xiàng)資金全部用于路面養(yǎng)護(hù)工程，縣級財政按照不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
潛江市財政已將鄉(xiāng)村公路標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里2500元。各地由縣級交通運(yùn)輸局或農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)編制年度路面養(yǎng)護(hù)計劃，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程計量支付管理制度。通村公路養(yǎng)護(hù)由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度養(yǎng)護(hù)計劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所（站）監(jiān)督實(shí)施。年底，再由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員對路面養(yǎng)護(hù)進(jìn)行驗(yàn)收，對經(jīng)驗(yàn)收合格的路段，撥付養(yǎng)護(hù)資金。
目前，湖北省農(nóng)村公路正向著高質(zhì)量發(fā)展前進(jìn)，全省建成120多條農(nóng)村生態(tài)文明示范路和管養(yǎng)示范路，八成以上縣（市、區(qū)）組建了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，每條路都有專屬的“保姆”。
嚴(yán)守底線 提升安全保障水平
農(nóng)村公路不僅要通暢，還要保障行車安全。村路變通途，安全最關(guān)鍵?！捌桨病眱蓚€字寫起來容易，做起來卻是“千斤重?fù)?dān)”。
湖北省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從今年開始，高位推進(jìn)和全面實(shí)施了公路安全生命防護(hù)“455”工程，即：用4年時間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5級聯(lián)動機(jī)制及責(zé)任體系，省級財政投入50億元“以獎代補(bǔ)”資金，完成國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車村道的公路安防工程，全面提升農(nóng)村公路安全保障水平。
湖北各級政府相繼成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自謀劃，加大檢查督辦力度，建立約談問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)“455”工程建設(shè)。同時，改造現(xiàn)有通客車農(nóng)村公路四、五類危橋，推動農(nóng)村公路危橋比例逐年下降，消除安全隱患。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，湖北省農(nóng)村公路安防工程實(shí)施完成2萬余公里，咸寧、武漢、恩施、黃岡等地治理路段的交通事故，較治理前下降30%以上。
此外，湖北省交通運(yùn)輸廳組織開展了全省交通安全“大建設(shè)、大排查、大整治”專項(xiàng)行動，按“一路一檔”的方法建立了8萬多公里的項(xiàng)目庫；針對湖北特點(diǎn)編制了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊》和《湖北省安防“455”工程驗(yàn)收辦法》，分9個片區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，全省參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1461人次；注重施工過程監(jiān)管，強(qiáng)化隊(duì)伍、材料、設(shè)備的源頭控制，抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加公路安防工程驗(yàn)收，規(guī)范驗(yàn)收程序；全面落實(shí)設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質(zhì)量責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。
今年，湖北省交通運(yùn)輸廳已落實(shí)公路安防工程的部省資金23.6億元，并制定了專項(xiàng)資金管理辦法，確保?？顚Ｓ谩８魇?、縣人民政府統(tǒng)籌各級財政資金，政府牽頭對交通、國土、水利、林業(yè)等部門資源進(jìn)行整合，對農(nóng)村公路安防工程資金給予“兜底”保障。
此外，湖北還為全省1.93萬輛農(nóng)村客運(yùn)車輛以及毗鄰縣之間的班線客運(yùn)車輛，全部安裝了4G視頻監(jiān)控“千里眼”，湖北所有“兩客一?！避囕v全部實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
融合共建 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
農(nóng)村公路的建設(shè)拉近了城鄉(xiāng)距離，促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化——農(nóng)民群眾到縣城的時間縮短了，看病更方便了，找工作門檻少了，子女上學(xué)也不用住校了，城與鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。
2015年年底，湖北省實(shí)現(xiàn)了100%建制村通客車，全面建成三級農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了農(nóng)民群眾的出行需求。
為確?！伴_得通、留得住”，湖北省交通運(yùn)輸廳爭取省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鞏固“村村通客車”成果，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長效機(jī)制的意見》，爭取到省級財政每年安排1億元資金專項(xiàng)用于全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)補(bǔ)貼通村客運(yùn)購車、車輛保險、動態(tài)監(jiān)控以及客運(yùn)虧損等，確保新開通的農(nóng)村客運(yùn)車輛長效穩(wěn)定運(yùn)行。
鄂州市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和全域公交一體化發(fā)展，把農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)行結(jié)合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開通，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。十堰市竹山縣以城市公交、城鄉(xiāng)公交公司為主體，開通了9條城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路，對中心城鎮(zhèn)實(shí)行公交化運(yùn)營，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭泄潭ɑl(fā)班，對部分散客實(shí)行個性化服務(wù)，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住”。
“四好農(nóng)村路”建設(shè)，帶來的不僅是出行便捷，還激發(fā)著更深層次的改革。農(nóng)村公路暢通帶來了物流業(yè)的飛速發(fā)展。湖北省交通運(yùn)輸廳每年安排不少于1000萬元用于農(nóng)村物流發(fā)展，安排2000萬元作為郵政普遍服務(wù)補(bǔ)助資金。
以交郵共建為突破口，湖北交通與郵政、商務(wù)、供銷等單位先后簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《農(nóng)村物流發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)合印發(fā)了《湖北省農(nóng)村物流融合發(fā)展規(guī)劃編制指南》，積極推動行業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，初步形成了交郵共建、交農(nóng)對接等各具特色的農(nóng)村物流發(fā)展模式。
