襄陽(yáng)出租車行業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代，到2000年車輛規(guī)模擴(kuò)大到1700輛，一直是“個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠管理”模式。10多年來(lái)，市中心城區(qū)面積從50多平方公里增加到140平方公里，人口從80多萬(wàn)人增長(zhǎng)到140多萬(wàn)人，GDP從410億元增長(zhǎng)到2500億元，而出租車總量沒有增加一輛，市區(qū)“打的難”矛盾極為突出，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈。其間，襄陽(yáng)市政府也曾多次考慮新增車輛，但由于部分“存量”掛靠經(jīng)營(yíng)人的抵制，以及擔(dān)心會(huì)形成新增車輛—繼續(xù)掛靠經(jīng)營(yíng)--服務(wù)質(zhì)量低劣--群眾不滿意的惡性循環(huán)而作罷。
2013年4月，襄陽(yáng)市政府和交通運(yùn)輸局慎重研究后決定，借助市公交總公司的技術(shù)、人才、管理、資源優(yōu)勢(shì)，組建一家國(guó)有出租汽車公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)新增的500輛出租車，同時(shí)明確要求新公司要以以及安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為最高經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，以出租車和諧勞動(dòng)關(guān)系以及群眾的滿意程度作為和新模式是否運(yùn)行成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
新公司一班人創(chuàng)新管理思維，凝聚多方智慧，開發(fā)出租車信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，新公司突破歷史禁區(qū)，徹底拋棄掛靠、承包、班費(fèi)、份子錢的傳統(tǒng)做法，大膽采取考核制員工管理新模式，實(shí)行公司購(gòu)車統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，招聘員工簽訂合同，結(jié)合業(yè)績(jī)考核發(fā)放工資，同步辦理社保保障權(quán)益。目前，襄陽(yáng)市城區(qū)已新增出租車400輛，新公司車輛實(shí)載率達(dá)到71%，乘客滿意率達(dá)到99.8%，市區(qū)“打的難”局面得到有效緩解，新公司全新品牌形象已經(jīng)確立，受到市民廣泛歡迎和出租車同行的贊譽(yù)。他們的主要做法是：
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供組織保證。2013年4月初，市政府成立了出租車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員主要由宣傳、交通、公安、監(jiān)察等15個(gè)部門和襄城等8個(gè)區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。本著務(wù)實(shí)、有效推動(dòng)改革的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳動(dòng)員組、行業(yè)改革組、市場(chǎng)維穩(wěn)組、后勤保障組，分別由市政府辦、市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，做到職責(zé)明確、分工具體、密切配合、協(xié)同推進(jìn)。
二是掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，為改革創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。第一階段，重點(diǎn)圍繞民生訴求宣傳報(bào)道市民打的難的現(xiàn)狀，全面曝光經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，邀請(qǐng)部分經(jīng)營(yíng)者和駕駛員乘坐出租車，親身感受“打的難”、親身體驗(yàn)“服務(wù)差”，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法，提高從業(yè)人員群體對(duì)行業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和熱烈討論，營(yíng)造改革迫在眉睫、勢(shì)在必行的輿論氛圍；第二階段，重點(diǎn)圍繞行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行宣傳，深入剖析問(wèn)題根源，凝聚改革共識(shí)，聽取市民群眾對(duì)出租車客運(yùn)服務(wù)的意見和建議，讓理性因素占上風(fēng)；第三階段，重點(diǎn)宣傳介紹省內(nèi)外解決打的難的一些成功經(jīng)驗(yàn)，制作“他山之石”專題宣傳片在媒體連續(xù)播放，引發(fā)社會(huì)熱烈反響，讓市民和社會(huì)方方面面參與其中；第四階段，重點(diǎn)宣傳解釋本市解決打的難的基本想法，凝聚改革智慧，以贏得社會(huì)的理解和支持。
成功的輿論宣傳，為打破按照既有出租車公司車輛存量比例均衡分配的“和稀泥”方法，將全部新增指標(biāo)特許給新組建公司，順利實(shí)行考核制員工管理新模式創(chuàng)造了良好的改革氛圍。
三是多措并舉，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。首先是穩(wěn)妥處理“增量”與“存量”的關(guān)系，對(duì)新增出租車實(shí)行考核制員工管理模式，對(duì)原有1700輛出租車暫時(shí)維持掛靠經(jīng)營(yíng)模式，避免因不穩(wěn)定因素干擾改革，但通過(guò)行業(yè)管理提升服務(wù)水平；其次是強(qiáng)化維穩(wěn)機(jī)制，對(duì)改革過(guò)程中可能潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，全面掌握和收集行業(yè)動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)涉穩(wěn)苗頭問(wèn)題，及時(shí)采取措施予以處置。動(dòng)員各區(qū)政府對(duì)近5000名駕駛員實(shí)行社區(qū)包保制度，逐一核實(shí)姓名、居住地址、聯(lián)絡(luò)電話等13項(xiàng)信息，做好人員動(dòng)態(tài)防控工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2013年5月份，先后妥善處理了部分人力三輪車經(jīng)營(yíng)者和部分C5駕照殘疾人員訴求獲得新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的上訪事件；其三是強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，2013年，共查扣各類非法營(yíng)運(yùn)“黑車”98輛，其中黑出租34輛，電動(dòng)車及摩的64輛，規(guī)范出租車416輛，查處乘客投訴案件253件。
四是研發(fā)車輛信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)履行主體責(zé)任能力。新公司投資1000萬(wàn)元開發(fā)出一套高度集成、便于操作的出租車信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公司對(duì)車輛營(yíng)運(yùn)全方位、全過(guò)程、全時(shí)段的監(jiān)控，成為考核制員工管理全新模式成功的關(guān)鍵和核心所在：構(gòu)建載客感應(yīng)子系統(tǒng)，破解票款監(jiān)管難題，為新模式提供堅(jiān)定基石；構(gòu)建智能調(diào)度子系統(tǒng)，破解運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管難題，詳細(xì)掌握和統(tǒng)計(jì)出租車運(yùn)營(yíng)規(guī)律，為運(yùn)營(yíng)管理提供專業(yè)化支持；構(gòu)建3G視頻監(jiān)控子系統(tǒng)，破解可視化監(jiān)管難題，為出租車安全、規(guī)范運(yùn)行提供保障；構(gòu)建“一卡通”系統(tǒng)，破解支付方式單一難題，實(shí)現(xiàn)公交與出租車“一卡通刷”，同時(shí)，駕駛員刷卡收入可實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)匯總，成為月底核算工資的重要依據(jù)；構(gòu)建電召子系統(tǒng)，破解個(gè)性化服務(wù)難題，既滿足了乘客個(gè)性化的服務(wù)需求，也有效減少了出租車空載里程，提升了營(yíng)運(yùn)效益；構(gòu)建清分清算子系統(tǒng)，破解票款準(zhǔn)確回收難題，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)票款的日收、日清、日結(jié)、日分析，為全面及時(shí)掌握公司經(jīng)營(yíng)狀況和駕駛員個(gè)人收入提供了準(zhǔn)確依據(jù)；構(gòu)建燃料支付子系統(tǒng)，破解成本實(shí)時(shí)監(jiān)管難題，并據(jù)此對(duì)駕駛員燃料消耗進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有據(jù)可循；構(gòu)建綜合報(bào)表管理子系統(tǒng)，破解數(shù)據(jù)處理難題，有效地降低了人力成本，提高了數(shù)據(jù)處理利用效率、車輛營(yíng)運(yùn)效益和公司管理效率。
2014年1月6日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正式批準(zhǔn)襄陽(yáng)公交“出租汽車營(yíng)運(yùn)監(jiān)測(cè)管理裝置”的專利申請(qǐng)，將推動(dòng)出租車行業(yè)“公車公營(yíng)”的改革發(fā)展。
五是借鑒管理經(jīng)驗(yàn)，推行考核制員工管理新模式。襄陽(yáng)市公交出租車公司除了采取公開招聘駕駛員，依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行員工制管理外，重點(diǎn)借鑒公交車經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定了工資分配、安全管理、營(yíng)運(yùn)服務(wù)、車輛技術(shù)、員工管理等“五項(xiàng)制度”，同時(shí)實(shí)行考核制，即員工工資收入與個(gè)人出勤、服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、營(yíng)運(yùn)收入、燃料消耗、車輛維修和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)出租車駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全駕駛、節(jié)能降耗的主動(dòng)性和積極性。
車輛信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用，五項(xiàng)考核制度的實(shí)施，使襄陽(yáng)市公交出租車公司徹底實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)管理“零掛靠、零承包、零班費(fèi)、零份子錢”，真正做到了公車與公營(yíng)，為建立出租車行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
