為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，10月11日湖北省政府出臺(tái)了《城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號(hào)），這也是我省首次以省政府文件頒發(fā)公交發(fā)展意見。
《意見》指出，各城市人民政府要高度重視公共交通規(guī)劃的編制（修訂）工作，城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃著重規(guī)劃落實(shí)各種公交場(chǎng)站設(shè)施及線網(wǎng)布局，逐步形成以公共交通走廊作為城市的發(fā)展主軸，以主要客運(yùn)樞紐作為節(jié)點(diǎn)的城市公共交通發(fā)展格局，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年之前各地要完成公交規(guī)劃的編制及修訂工作。
《意見》明確，要提高公共汽（電）車的進(jìn)場(chǎng)率，到2020年達(dá)到90%以上，中心城區(qū)港灣式停靠站設(shè)置比例達(dá)到50%以上，大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。全省城市公交“一卡通”的互聯(lián)互通使用率在80%以上。各地要定期開展城市公共交通服務(wù)和安全評(píng)價(jià)工作，定期公布考評(píng)結(jié)果。建立政府嚴(yán)格監(jiān)管之下以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先保障公交設(shè)施用地，對(duì)原有土地依法進(jìn)行立體深度綜合開發(fā)，所得收益專項(xiàng)用于發(fā)展公交。落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，特大城市和大城市市區(qū)內(nèi)單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道要設(shè)置高峰時(shí)段或全天候公交專用道，實(shí)行信號(hào)優(yōu)先。同時(shí)，各大中城市人民政府要把發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）作為落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施，加快形成快速公交走廊和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。到2020年，市區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。
《意見》提出，要實(shí)現(xiàn)城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有效銜接積極開通社區(qū)微循環(huán)公交、旅游公交等特色公交線路。注重各種出行方式與公共交通的接駁換乘，提高交通綜合管理水平，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)控城市私人汽車使用，建立不同區(qū)域、不同類型停車收費(fèi)合理比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)低碳出行。制定城市建設(shè)交通影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)公共交通配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。按照“社會(huì)可承受、企業(yè)可承載、財(cái)政可承擔(dān)”的原則，科學(xué)核定公共交通票價(jià)，建立多層次、差別化的票價(jià)體系。
《意見》要求，各城市人民政府要加大對(duì)公交資金投入，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財(cái)政預(yù)算體系，從市政公用設(shè)施等收費(fèi)和收益中，提取一定比例用于城市公共交通發(fā)展，逐步提高城市公共交通投入資金占地方財(cái)政收入的比例。對(duì)公交企業(yè)因執(zhí)行低票價(jià)及老年人、殘疾人等減免票和完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損給予全額補(bǔ)償。各地建立公交成本監(jiān)測(cè)考核補(bǔ)貼制度，組織交通、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，支持公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
值得注意的是，《意見》強(qiáng)化了城市人民政府在發(fā)展公共交通中的責(zé)任主體，要求各地建立公交考核評(píng)價(jià)制度。省人民政府將公共交通發(fā)展水平納入省對(duì)市（州）城市人民政府目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織對(duì)各城市進(jìn)行公共交通發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作，向社會(huì)公布，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)營(yíng)運(yùn)績(jī)效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。
