編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標(biāo)、奮力實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅(jiān)持先行先試，在交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展過程中，積累了經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制》《恩施州全面推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)》等7期經(jīng)驗(yàn)交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。
7月17日全省交通運(yùn)輸形勢分析會(huì)上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運(yùn)輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn)，提供了值得學(xué)習(xí)借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗(yàn)交流八——十六）予以刊登。
咬定目標(biāo)不放松 構(gòu)筑鄂西橋頭堡
利川市交通運(yùn)輸局
利川地處鄂西南邊陲，與重慶四縣兩區(qū)交界，國土面積4607平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和1個(gè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?2萬，是恩施州面積最大、人口最多的縣級市。利川是巴楚文化的交匯地，是世界25首優(yōu)秀民歌之一《龍船調(diào)》的故鄉(xiāng)；是生態(tài)宜居的避暑勝地，森林覆蓋率達(dá)60%以上，平均海拔1100米，年平均氣溫15℃，夏天酷暑，冬天嚴(yán)寒，被譽(yù)為“天然氧吧、避暑涼城”，是中國優(yōu)秀旅游城市。已建成通車的滬渝高速公路、宜萬鐵路和正在建設(shè)的渝利鐵路、利萬高速公路橫貫市境，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
“十二五”期間，我市確立了“建設(shè)大通道、連接主干線、疏通內(nèi)循環(huán)、暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、完善管養(yǎng)運(yùn)”的交通發(fā)展思路，明確了交通運(yùn)輸總體目標(biāo)。到2015年底，全市通車?yán)锍踢_(dá)到6312公里（其中二級以上公路639公里），路網(wǎng)密度達(dá)136公里/百平方公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通二級路，行政村100%水泥（瀝青）路;新建1個(gè)一級客運(yùn)站、1個(gè)二級貨運(yùn)站、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站、1個(gè)交通物流園、9個(gè)渡口建設(shè)項(xiàng)目。目前各個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)順利，我們的主要作法是：
一、實(shí)行“重點(diǎn)傾斜”，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作
項(xiàng)目前期工作是交通運(yùn)輸工作的前提和基礎(chǔ)，只有扎實(shí)有效地開展項(xiàng)目前期工作，才有可能如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。目前我市的項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，7月底，“十二五”期間項(xiàng)目均可獲得相關(guān)部門審批。這些項(xiàng)目的相繼實(shí)施，將極大地改善我市交通運(yùn)輸條件，構(gòu)建更加快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。抓項(xiàng)目前期工作，我們的體會(huì)是：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委、市政府高度重視交通運(yùn)輸項(xiàng)目的前期工作，市委書記鄭開國、市長張濤親自過問交通項(xiàng)目的前期工作，并分別召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)專題研究交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作，幫助解決、協(xié)調(diào)相關(guān)問題。
二是信息把握是前提。加強(qiáng)與省、州交通、發(fā)改等部門的聯(lián)系，及時(shí)捕捉和掌握交通項(xiàng)目的投資方向、政策，有針對性地研究我市交通項(xiàng)目爭取的主攻方向。
三是經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。項(xiàng)目前期工作需要大量資金投入，2013年，市政府在財(cái)政極度困難的前提下，安排交通項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1000萬元，基本保障了交通項(xiàng)目的前期工作需要。
四是扎實(shí)工作是根本。項(xiàng)目工作，需要鍥而不舍的“螞蝗”精神，需要敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度。我們從交通系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)熟、工作認(rèn)真的業(yè)務(wù)骨干，組建了交通項(xiàng)目前期工作辦公室，常年抓項(xiàng)目的前期工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、抓好“五個(gè)保障”，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
一抓組織領(lǐng)導(dǎo)保障。市政府成立了交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，每一項(xiàng)交通運(yùn)輸項(xiàng)目又分別成立了工作專班，由市級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮。2013年分別成立了通暢工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、省道改造指揮部、利魚線繞城項(xiàng)目指揮部、利萬高速公路建設(shè)指揮部、交通物流園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、中心客運(yùn)站領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工程建設(shè)。
二抓政策支撐保障。市政府出臺(tái)了一系列關(guān)于支持交通項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，保障了各項(xiàng)交通項(xiàng)目以最低的成本向前推進(jìn)。如公路建設(shè)的征拆一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，采取“田土自調(diào)、青苗自補(bǔ)、管線自移、房屋自遷、障礙自清、矛盾自調(diào)、取料無償”的辦法，將征拆責(zé)任全部打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保交通運(yùn)輸部門更多精力抓質(zhì)量、促進(jìn)度；交通建設(shè)所需的砂、石料由交通部門申請，各相關(guān)職能部門備案后，開設(shè)臨時(shí)料廠，工程建設(shè)結(jié)束后再關(guān)閉等優(yōu)惠政策。
三抓資金投入保障。一是捆綁相關(guān)資金項(xiàng)目。市政府每年捆綁扶貧、民宗、發(fā)改、農(nóng)發(fā)等項(xiàng)目資金800萬元用于交通項(xiàng)目配套，將農(nóng)村通暢工程建設(shè)村的“一事一議”資金統(tǒng)籌用于安保工程。二是市財(cái)政預(yù)算。每年市政府安排5000萬元左右，用于交通項(xiàng)目建設(shè)，2013年市財(cái)政預(yù)算4000萬元解決通鄉(xiāng)二級公路改造。三是融資建設(shè)。市政府通過BT模式，貸款貼息等方式籌措交通建設(shè)資金。如貸款3800萬元對“318”國道全線進(jìn)行了大修，項(xiàng)目資金到后還貸，政府承擔(dān)利息；利用土地置換的形式，融資2800萬元啟動(dòng)佛寶山旅游公路改造；采取BT方式，融資4億元啟動(dòng)了利魚線繞城公路建設(shè)。
四抓協(xié)調(diào)服務(wù)保障。2013年，由于雨天超過常年，對路網(wǎng)建設(shè)影響很大。為了確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，由市政府牽頭，組成督查、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作專班，對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工環(huán)境開展督查，對施工進(jìn)度滯后的線路實(shí)行掛牌督辦。市政府堅(jiān)持檢查督辦與協(xié)調(diào)服務(wù)結(jié)合，協(xié)調(diào)市直各相關(guān)職能部門，為路網(wǎng)建設(shè)提供各項(xiàng)服務(wù)保障，確保了各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。
五抓工程質(zhì)量保障。質(zhì)量是交通工程的生命。為進(jìn)一步提高交通項(xiàng)目質(zhì)量管理，我局在加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站的目標(biāo)責(zé)任管理的同時(shí)，還實(shí)行了通暢工程社會(huì)監(jiān)理和義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員制度。為了解決農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的矛盾，安排了100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了10名具有大專以上文化程度或路橋工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱的工程監(jiān)理人員；組織村民代表參與質(zhì)量監(jiān)管，確保每條線路都有義務(wù)質(zhì)監(jiān)員。由于通暢工程的路基大都是群眾自籌資金整修的，群眾對建設(shè)質(zhì)量更加關(guān)注，監(jiān)督辦法也多。為了杜絕偷料行為，有的村在拌合場安裝攝像頭進(jìn)行監(jiān)控，有的群眾監(jiān)督員還隱藏在樹林中，對配料實(shí)行監(jiān)督。2013年上半年義務(wù)質(zhì)監(jiān)員對施工材料、施工配比、施工工藝、路面厚度、寬度等各方面出現(xiàn)的質(zhì)量問題舉報(bào)22起，全部得到及時(shí)處理。通過落實(shí)四級質(zhì)量監(jiān)督體系，抓好專職質(zhì)監(jiān)、社會(huì)監(jiān)理和義務(wù)質(zhì)監(jiān)員“三位一體“的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，全市路網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量整體上得到提高。
三、以公交體質(zhì)改革為突破口，全力推進(jìn)“和諧交通”建設(shè)
交通運(yùn)輸行業(yè)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，上訪不斷，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。今年我局從公交體制改革、運(yùn)輸企業(yè)重組入手，積極引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，使許多矛盾得到化解，促進(jìn)了行業(yè)健康和諧發(fā)展。
一是穩(wěn)步推進(jìn)公交體制改革。實(shí)行公車公營，對全市55臺(tái)城市公交車進(jìn)行了成功收購，實(shí)行公司管理；對現(xiàn)有車輛進(jìn)行更換，城市公交車以嶄新的面貌呈現(xiàn)在市民面前；啟動(dòng)了公交停保場、首末站建設(shè)。
二是積極推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)重組。今年，我局以中心客運(yùn)站建設(shè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)市內(nèi)所有客運(yùn)公司重組，將十幾家客運(yùn)企業(yè)組合為一家集團(tuán)公司。目前，工商注冊登記已經(jīng)完成，正在進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。
四、以安全設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)
一是加大公路安保工程建設(shè)力度。所有在建公路項(xiàng)目同步建設(shè)安保設(shè)施，并對以前未建安保設(shè)施的農(nóng)村公路進(jìn)行了全面排查摸底，擬分三年實(shí)施完成，今年實(shí)施300公里。
二是對“兩客一?！钡拇昂投煽谶M(jìn)行改造升級。目前已全面安全達(dá)標(biāo)。
三是加強(qiáng)客運(yùn)站場、車輛實(shí)施安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。從源頭上加大安全生產(chǎn)管理，切實(shí)預(yù)防重大安全事故發(fā)生。
交通運(yùn)輸工作矛盾多、壓力大。上半年，我們做了一些工作，但離上級的要求和群眾的期盼還有很大差距，下一步，我們將抓住武陵山扶貧開發(fā)這一難得的歷史機(jī)遇，以時(shí)不我待的緊迫感，創(chuàng)新工作思路，將思想統(tǒng)一到這次會(huì)議的決策部署上來，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，圓滿完成“十二五”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)我市交通事業(yè)更好的發(fā)展。
