編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全省交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標、奮力實干，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅持先行先試，在交通運輸大建設(shè)、大發(fā)展過程中，積累了經(jīng)驗、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機制》《恩施州全面推進農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)》等7期經(jīng)驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進了各方面的工作。
7月17日全省交通運輸形勢分析會上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點，提供了值得學習借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗交流八——十六）予以刊登。
構(gòu)建管養(yǎng)長效機制 助推農(nóng)村公路發(fā)展
潛江市地處江漢平原腹地，人口103萬，國土面積2004平方公里，轄23個區(qū)、鎮(zhèn)、處，共有建制村級單位448個（含農(nóng)、林、漁場），自然村組3015個?！笆濉币詠?，潛江市委市政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大基礎(chǔ)工程來抓，農(nóng)村公路發(fā)展保持了又好又快的強勁勢頭，農(nóng)村公路路況有了明顯改善，服務(wù)功能有了實質(zhì)性提升。截至2012年底，全市公路通車里程達2580公里，其中農(nóng)村公路2427公里，占總通車里程的94%，所有行政村已全部通達油路、水泥路，行政村通暢率達100%，自然村組通暢率達68%，一個外通內(nèi)暢、干支相連、管理規(guī)范、和諧有序的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，極大地方便了農(nóng)民的交通出行，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。如今的潛江農(nóng)村，一條條平坦順暢的農(nóng)村公路縱橫相連，直達房前屋后、田間地頭，“出門見公路，抬腿上公交”已成為潛江農(nóng)民群眾真實的生活寫照，農(nóng)村公路成為潛江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗風景線。
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，養(yǎng)護管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，確保農(nóng)村公路暢通，延長農(nóng)村公路使用周期，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路投資效益，逐漸成為交通部門面臨的重大課題。在省廳和市委市政府的指導下，我們及時調(diào)整思路，將農(nóng)村公路發(fā)展的重點從以建設(shè)為主向建養(yǎng)管運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從增加基本供給能力向全面提升服務(wù)水平轉(zhuǎn)變,在多修路的基礎(chǔ)上，養(yǎng)好路、管好路，讓農(nóng)民群眾從“走得了、運得出”向“走得舒心、運得便捷”邁進。我們的主要做法是：以“有路必管、管必到位、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”為指導思想，探索并完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步向制度化、規(guī)范化和精細化邁進，最終步入科學養(yǎng)護、規(guī)范管理的良性發(fā)展軌道。
一、出臺政策，明確職責，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)體系
為了加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)問題，市政府出臺了《潛江市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，按照分級管理原則，明確了資金來源，界定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的職責，制定了一系列行之有效的支持農(nóng)村公路發(fā)展的政策和措施，建立了“縣道市管、鄉(xiāng)道鎮(zhèn)管、村道村管”的管養(yǎng)體系，形成了長效管理機制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供了有力的政策保障。
二、組建機構(gòu)，落實人員，努力做到“三個到位”
一是機構(gòu)到位。2006年，經(jīng)市編辦批準，我市成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護中心，下設(shè)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站，落實干部職工82人，具體負責全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作。其主要職責包括農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的綜合協(xié)調(diào)，養(yǎng)護管理資金的統(tǒng)籌安排，路面養(yǎng)護工程的組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常養(yǎng)護工作的監(jiān)督，養(yǎng)護質(zhì)量的驗收工作等。面向農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，我市還成立了專門的養(yǎng)護公司——潛江市通暢道路建設(shè)養(yǎng)護有限公司，添置了瀝青灑布車、養(yǎng)護工程車、混凝土拌合機等專業(yè)養(yǎng)護設(shè)備35臺（套），固定資產(chǎn)達340萬元，不僅滿足了農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，還通過對外承接工程來積累資金，實現(xiàn)自主發(fā)展。
二是資金到位。我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由省補養(yǎng)護費用和市級自籌資金兩部分組成，目前每年省補資金為412萬元，市級自籌339萬元，共751萬元。其中市級養(yǎng)護資金由三項組成，一是市財政年度預(yù)算資金150萬元；二是各鎮(zhèn)、辦事處年度財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的80%共139萬元；三是各管理區(qū)（農(nóng)場）以鎮(zhèn)、辦事處當年每公里平均籌資額為基數(shù)，按境內(nèi)鄉(xiāng)道和村道里程籌資，每年約50萬元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村公路車流量和承載量不斷增加，全市農(nóng)村公路合同管養(yǎng)規(guī)模已從2006年的43條248公里增加到2013年的633條1408公里，其管養(yǎng)壓力增大，養(yǎng)護成本持續(xù)攀升，管養(yǎng)資金明顯不足。今年，在市人大常委會的直接關(guān)心支持和推動下，市政府又增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護投入200萬元，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金總額達900多萬元，每年每公里標準達2600元，為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供了實實在在的資金保障。
三是責任到位。市政府每年與各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護目標責任狀，明確各自管養(yǎng)職責，既加強了地方政府的管養(yǎng)責任，又調(diào)動了地方政府參與農(nóng)村公路管養(yǎng)的積極性。
三、創(chuàng)新模式，強化管理，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護全覆蓋
一是專群結(jié)合，委托養(yǎng)護，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。所謂專群結(jié)合就是專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合。各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護需求，每年與市農(nóng)村公路養(yǎng)護中心簽訂農(nóng)村公路委托養(yǎng)護管理合同，由市農(nóng)村公路養(yǎng)護中心負責實施專業(yè)化的路面養(yǎng)護和大中修工程；一般的日常養(yǎng)護與管理，如路肩、邊坡的培土、除草及路面排水、保潔工作等，則由各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處或所在村組安排群眾投工投勞實施。這種養(yǎng)護組織模式既發(fā)揮了地方政府的協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，又發(fā)揮了交通部門的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，確保了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。同時，我們還科學編制農(nóng)村公路養(yǎng)護管理手冊，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考評體系，實行管理養(yǎng)護的規(guī)范指導與硬性指標的有機配合，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作得到全面加強。
二是配備協(xié)管員，設(shè)置“千里眼”，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)。面對農(nóng)村公路養(yǎng)護里程逐年增加的嚴峻形勢，我們一方面以交通事業(yè)單位改革為契機，整合人力資源，轉(zhuǎn)變原交通分局（交管站）工作職能，劃轉(zhuǎn)67人直接從事農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)，組建了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站，由季節(jié)性養(yǎng)護改為常年養(yǎng)護，壯大了農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，擴大了農(nóng)村公路養(yǎng)護覆蓋面。另一方面，我們從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通分局（交管站）中抽調(diào)骨干人員，統(tǒng)一到市交通主管部門進行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護質(zhì)量管理和路政管理等方面的基礎(chǔ)知識培訓，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護和路政協(xié)管員，專門負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進行日常巡查和路政管理，每月定期向市交通主管部門匯報，以便統(tǒng)一調(diào)度養(yǎng)護。通過發(fā)揮養(yǎng)護協(xié)管員的“千里眼”作用，使農(nóng)村公路養(yǎng)護逐步達到規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
三是強化路政管理和綠化管理，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護的綜合效益。一方面我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，以當?shù)亟还苷竞宛B(yǎng)護協(xié)管員為主體，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一道，共同負責農(nóng)村公路的路政管理，限制重載車輛通行，制止破壞公路行為，確保農(nóng)村公路路面完好暢通。另一方面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路進行綠化管理，在建設(shè)農(nóng)村公路的同時，配套修建排水渠、種植行道樹，使農(nóng)村公路的綠化率達到98%以上，力爭做到路成形、樹成行、渠成套，每建成一條農(nóng)村公路，就美化一片鄉(xiāng)村環(huán)境，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。
四、以人為本，路通車通，力求經(jīng)濟和社會效益雙贏
修建農(nóng)村公路的最終目的是方便農(nóng)民群眾出行，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活水平的提高。在建設(shè)農(nóng)村公路的同時，我們本著“放水養(yǎng)魚”的原則，積極培育農(nóng)村客運市場，實行農(nóng)村客運市場備案制，采取減免通村客車相關(guān)規(guī)費等手段，大大激發(fā)了農(nóng)村客運市場的活力。去年全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增了13條客運線路、34輛農(nóng)村客運班車，連通了185個村組，極大地方便了農(nóng)民的出行，真正做到“物暢其流，人便于行”?，F(xiàn)在，我市90%的村民從家里出發(fā)，10分鐘可達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個小時可達市區(qū)，2個小時可達省城，無論是上北京還是下廣州，都可朝發(fā)夕至、一日還鄉(xiāng)。
回顧過去，潛江農(nóng)村公路建設(shè)已初見成效，展望未來，我們深感任重道遠。今后的工作中，我們將在新一屆市委市政府的帶領(lǐng)下，按照省廳的統(tǒng)一部署，在“十二五”后三年再鼓干勁、再添措施，進一步加強我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，促進農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
