編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，全省交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標、奮力實干，實現(xiàn)了時間任務雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅持先行先試，在交通運輸大建設、大發(fā)展過程中，積累了經(jīng)驗、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機制》《恩施州全面推進農(nóng)村公路交通安全設施建設》等7期經(jīng)驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進了各方面的工作。
7月17日全省交通運輸形勢分析會上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點，提供了值得學習借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗交流八——十六）予以刊登。
咸寧創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 奮力競進跨越
“十二五”以來，在省廳的堅強領導下，在廳直各業(yè)務局的鼎力支持下，咸寧市交通運輸局緊緊圍繞“實現(xiàn)綠色崛起、建設鄂南強市、打造香城泉都、構(gòu)建“中三角”重要樞紐城市”的目標，干字當頭、只爭朝夕，解放思想謀出路，創(chuàng)新機制破難題，搶抓機遇上項目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞建設,奮力竟進促跨越，成就了咸寧交通發(fā)展史上投資規(guī)模最大、建設速度最快、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、經(jīng)濟社會效益最好、人民群眾受益最多的歷史時期?！笆濉币詠砦沂泄餐瓿山煌ńㄔO總投資116億元，完成了“十二五”中期目標；2013年上半年也完成了投資23.16億元，占年計劃38億元的60.95%，實現(xiàn)時間過半、任務超半。根據(jù)會議的安排，現(xiàn)將咸寧創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，奮力竟進跨越的有關情況匯報如下：
一、爭取領導重視，創(chuàng)優(yōu)推進交通跨越發(fā)展的政策環(huán)境
交通是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，在服務社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也迫切需要積極爭取各級領導和社會各界的關心和支持，不斷優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)部門辦交通向社會合力辦交通轉(zhuǎn)變。為此，我們首先全力爭取各級黨委政府的關心、重視和支持，為交通跨越發(fā)展提供強有力的保障。
一是爭取領導重視支持。我們積極為市委、市政府當好參謀，積極爭取市委、市政府主要領導定期到交通調(diào)研或召開辦公會議研究解決交通運輸發(fā)展難題。在我們的努力爭取下，市委書記任振鶴不僅連續(xù)三年在年初到市交通運輸局調(diào)研，與交通運輸局班子成員共同探討全年交通項目建設方向和重點，還披掛上陣，靠前指揮，數(shù)次帶隊進京跑項目招大商，多次深入重點項目督建設促進度，親自擔任咸寧市交通重點項目建設領導小組政委解難題。市長丁小強也始終把交通放在心中，拿在手上，多次深入交通一線，研究解決交通發(fā)展難題。在他們的影響、帶動下，交通得到了咸寧各級黨委、政府的重視支持，形成了主要領導經(jīng)常抓、主管領導具體抓、其他領導協(xié)助抓、交通部門領導全力抓的工作機制。并把交通建設目標任務的完成情況和各項支持政策的落實情況，納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系，逐級分解任務，層層落實責任，從而為交通跨越發(fā)展提供了強有力的組織領導保障。
二是爭取政策傾斜扶持。政策是資源，政策也是資金。良好的政策可以產(chǎn)生推動交通跨越發(fā)展的強大生產(chǎn)力。我們認真向市委市政府匯報上級有關“十二五”交通項目建設的補助政策情況，說明地方黨委、政府出臺支持交通建設優(yōu)惠政策的重要性和必要性，得到了市委、市政府的理解和支持，不僅率先組建了交通融資平臺，出臺了系列高速公路招商政策，還明確規(guī)定：重點交通建設項目征地拆遷參照咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)的標準；認真落實相關稅費減免政策和原材料供應優(yōu)惠政策，建立完善有關稅收返還機制，在加快交通公路建設中涉及的行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按底限的20%收??；桿線遷移權屬在市內(nèi)的一律實行“誰家的孩子誰家抱”的政策，以加大扶持力度，降低建設成本；特別是對農(nóng)村公路建設，用地實行“政府村民自議、先用地，后確權、不征地”政策，用地后由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組自行調(diào)劑。這些措施為交通跨越發(fā)展奠定了堅實的政策環(huán)境。
三是爭取政府財政投入。交通要發(fā)展，資金是關鍵。對公益性普通交通建設項目，我們在積極爭取上級建設項目定補資金、運作融資平臺自籌資金的同時，也全力爭取各級政府財政資金投入。近幾年來，僅咸寧市政府就先后投入資金15億多元，約占市本級財政年可支配收入的10%，建設桂香大道、武咸快速通道、南外環(huán)一級公路等城市出口主干道路11條、32公里，改造城市道路8條、37公里?？h級政府也盡力增加交通的財政投入，為交通跨越發(fā)展注入重要能量。
二、依靠各方支持，創(chuàng)優(yōu)推進交通跨越發(fā)展的社會環(huán)境
我們從交通建設的實踐中認識到，交通建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，交通要跨越發(fā)展，必須盡可能地依靠各方支持，形成全社會大辦交通的強大合力。
一是依靠媒體營造良好氛圍。積極運用新聞媒體正確引導輿論，大力宣傳建設中部綜合交通運輸樞紐的戰(zhàn)略目標和任務，動員和組織全市廣大群眾支持、參與交通建設，服從和服務于交通建設大局；積極宣傳農(nóng)村公路建設的典型經(jīng)驗和政策措施，引導農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，更加積極主動地依靠自身力量改善出行條件；加強征地拆遷法律法規(guī)和政策宣傳，積極爭取廣大群眾的理解和支持。近幾年來，我市在省市委機關刊物、省委《綜合信息專報》及中央、省市等各級媒體刊發(fā)宣傳稿件500多篇次，為咸寧交通跨越發(fā)展營造了好氛圍，聚合了大氣場，注入了正能量。
二是依靠部門加強協(xié)作配合。我們充分發(fā)揮牽頭和參謀作用，主動向有關部門多溝通、多銜接，積極爭取各級發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安等部門主動為交通建設做好協(xié)調(diào)服務，簡化辦事程序、提高辦事效率。建立健全有效的協(xié)調(diào)配合機制，利用市委市政府交通重點項目建設領導小組、交通重點項目前期工作領導小組及項目建設（協(xié)調(diào)）指揮部等多個平臺，定期召開協(xié)調(diào)會、專題會或督辦會，形成強大合力，及時解決項目申報、征地拆遷安置、資金籌措、周邊環(huán)境整治等方面的問題。
三是依靠群眾優(yōu)化施工環(huán)境。發(fā)動群眾，依靠群眾，這是搞好交通項目建設的基礎。我們在項目建設中廣泛開展路地共建活動，一方面向人民群眾講清“小路小富，大路大富，高速公路快富”的道理，增強人民群眾支持和參與交通建設的熱情；另一方面，耐心細致地向群眾做好說服、教育和解釋工作，客觀冷靜地協(xié)調(diào)矛盾，化解矛盾，公平合理地處理和調(diào)整好群眾利益，注重把維護群眾利益、保障改善民生與推動交通建設有機結(jié)合起來，各交通項目建設（協(xié)調(diào)）指揮部均與當?shù)劓?zhèn)、村建立聯(lián)席會議制度，每周互遞信息、每月座談交換意見、每季度進行一次總結(jié)講評，有問題共同研究想辦法去解決，沒有問題座談融洽感情，共同打造交通建設的“綠色通道”，營造服務項目“零距離”、調(diào)處糾紛“零拖延”，施工現(xiàn)場“零阻工”的良好建設施工環(huán)境。
三、立足創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)優(yōu)推進交通跨越發(fā)展的投資環(huán)境
面對交通重大項目特別是高速公路項目招商建設的新課題、新挑戰(zhàn)，我們迎難而上，積極作為，立足創(chuàng)新驅(qū)動，努力創(chuàng)優(yōu)推進交通跨越發(fā)展的投資環(huán)境。
1、立足模式創(chuàng)新，破解招商難。我們著力創(chuàng)新機制、創(chuàng)優(yōu)政策、創(chuàng)造模式，抓住交通事業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點、切入點和平衡點，使投資者在交通發(fā)展中受惠，交通在投資者成長中受益。
一是在全省第一個采用“投資+設計+施工+經(jīng)營”四位一體的BOT+EPC模式，引進中交集團“一攬子”投資建設咸通高速，充分發(fā)揮大型央企在投融資、管理、設計、施工等多方面的綜合優(yōu)勢，降低企業(yè)融資成本和融資壓力，實現(xiàn)企業(yè)綜合資源利用的最優(yōu)化和投資效益的最大化。用這種模式，又連續(xù)完成了通界高速、武深高速嘉通段的招商建設任務。
二是成功運用BOT模式引進省交投、楚天高速等公司，建設咸寧（嘉魚）長江公路大橋及武漢城市圈環(huán)線高速咸寧東段、西段。
三是政策補償模式。針對部分高速公路車流較少、效益較差的實際，充分考慮到投資者的投資收益，爭取市政府為投資者配套提供商住開發(fā)用地，并在地方稅費返還、相關手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠支持，以彌補投資者收益不足。
2、立足機制創(chuàng)新，破解前期難。為加快前期工作周期，提高前期工作質(zhì)量，推進前期工作進程，我們堅持“前期就是投資、前期就是發(fā)展”，在全省率先建立交通投資公司，率先完成“十二五”規(guī)劃項目前期工作，并充分發(fā)揮其融資平臺作用，采取“利用存量，帶活增量，資本營運，滾動發(fā)展，良性運作”的工作思路，以現(xiàn)有交通存量土地房產(chǎn)作為抵押，向銀行貸款，用于收儲新批土地，實現(xiàn)良性發(fā)展，籌集資金3.9億余元，建立了先行墊資開展前期工作的機制，有效加快了交通重點工程前期工作進度，有效解決了企業(yè)望而卻步的審批流程和人力精力消耗，使投資商招之即來、來之能干，心順氣順、一順百順。
三是立足服務創(chuàng)新，破解推進難。為了讓投資商安心投資、放心發(fā)展，我們秉承“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念，盡力、傾力、全力為投資商提供保姆式服務。針對交通建設涉及的土地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等一系列社會問題，咸寧交通人不斷增強服務意識、提高服務能力，加大協(xié)調(diào)服務力度，組建協(xié)調(diào)指揮部，按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦”的原則，摒棄特權意識，破除部門觀念，不折不扣、全力以赴支持重點交通工程建設，從而向投資建設者兌現(xiàn)承諾，為高速公路建設營造良好的外部環(huán)境，讓投資者來得了、留得下、干得舒心。
交通運輸事業(yè)功任重道遠。我們將深入貫徹落實這次會議精神，認真學習借鑒各兄弟市州的好經(jīng)驗、好作法，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，奮力竟進跨越，加快建設“中三角”重要交通運輸樞紐。
