編者按:“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉型發(fā)展的關鍵時期,全省交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系,高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設祖國立交橋”發(fā)展旗幟,緊盯目標、奮力實干,實現(xiàn)了時間任務雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅持先行先試,在交通運輸大建設、大發(fā)展過程中,積累了經驗、涌現(xiàn)了典型,此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實踐》《大冶探索建立農村公路新型管養(yǎng)機制》《恩施州全面推進農村公路交通安全設施建設》等7期經驗交流,各單位積極借鑒,大力推廣,極大促進了各方面的工作。
7月17日全省交通運輸形勢分析會上,武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點,提供了值得學習借鑒的工作方法,為了推廣經驗,總結提高,我們將分期(經驗交流八——十六)予以刊登。
全面打響普通公路建設攻堅戰(zhàn)
“十二五”后三年,我市普通公路建設總投資117億元,計劃建設完成一級公路路基260公里、路面274公里,建設完成二級公路路基735公里、路面735公里,建設完成縣鄉(xiāng)公路260公里、通村公路4500公里、農村公路橋梁1900延米。上半年,在省廳的正確領導和大力支持下,我局以深化前期工作為龍頭,以爭取黨委政府重視支持為抓手,以落實配套資金為突破口,繼續(xù)發(fā)揚“干中求助、樸誠勇毅、不勝不休” 的大別山紅色旅游路精神,積極行動、全面部署、加強監(jiān)管,全市普通公路建設順利推進。
截至目前,全市“十二五”規(guī)劃的25條一級公路、39條二級公路前期工作基本完成。全市共建設完成一級公路路基21.1公里、路面12公里;二級公路路基110.3公里、路面91.5公里;建設完成國省道大修24.9公里、完成縣鄉(xiāng)公路改造62.3公里、完成通村公路724.7公里。我們的主要做法是:
一、深化前期,夯實基礎
牢固樹立“前期就是發(fā)展,前期就是效益”的理念,創(chuàng)新方式方法,全力推進我市普通公路項目前期工作。
一是落實專班。市縣兩級交通部門成立了前期工作專班,按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作要求,落實專人和專項經費,建立項目前期管理責任制,明確工作要求和措施,明確時間節(jié)點,確保按期完成。
二是重點推進。對黃岡市沿江一級公路、黃岡市梅川至劉河公路等跨縣市重點項目,按照包項目、定時間、定目標、定責任的“一包三定”要求,由市交通公路重點項目部牽頭,對項目實施“四統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一質量管理,統(tǒng)一竣工驗收。通過重點項目的推進,以點帶面,促進了前期工作的整體推進。
三是創(chuàng)新方法。為加快推進項目前期工作,我市將二級公路土地、環(huán)評、水保等專題打捆編制,將扶貧規(guī)劃中的年度路面改造項目及縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站等項目的工可和相關專題分批次委托給實力雄厚、業(yè)務精湛的單位,既便于統(tǒng)一研究項目,也便于整體推進。通過調動第三方力量,借勢借力,我市在短短三個月時間內,完成了二級公路35個項目的專題編制、報批及審批工作,有效節(jié)約了項目前期工作時間和經費。
四是跟蹤督辦。積極加強與省廳省局及省直部門銜接和溝通,做到勤跑、勤問、勤溝通,及時掌握項目前期進展;同時,堅持執(zhí)行每月督辦、通報制度,在全市范圍內掀起了“看誰的前期盯得緊、做得快”的比、趕、超熱潮。通過跟蹤督辦、交叉推進,為前期工作爭取了時間,贏得了主動。
五是注重銜接。連續(xù)幾年組織主辦大別山區(qū)周邊省市交通運輸發(fā)展對接會,加強協(xié)作聯(lián)動,確保與安徽宿松對接的沿江一級公路、與河南商城對接的新增國道G220等省際項目的同步規(guī)劃、同步建設,避免建設斷頭路。
二、爭取支持,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境
要打好普通公路建設攻堅戰(zhàn),必須充分調動各級黨委政府和部門的積極性,整合各種資源,上下聯(lián)動才能完成任務。
一是爭取政府主動。通過積極爭取市委、市政府的重視和支持,加強與地方黨委、政府的協(xié)調溝通,將普通公路建設的責任主體由我局下移到各縣市區(qū)黨委政府,使他們由被動落實變?yōu)橹鲃油苿樱骺h市相繼出臺一系列配套措施和辦法主動推進普通公路建設。黃州區(qū)政府拿出600畝土地拍賣所得全部用于支持新增省道陳南線建設。黃梅縣拿出620畝土地拍賣用于支持黃岡沿江一級公路建設,其中僅蔡山鎮(zhèn)的150畝土地預估市值約1億元,同時黃梅縣還從財政直接撥付3800萬元,用于沿江一級公路項目前期征地拆遷等費用。紅安縣政府籌措資金1000萬元用于普通公路建設征地拆遷補償。同時,市縣兩級黨委政府將普通公路中的重點項目納入我市“雙百”項目(確保100個在建項目,100個謀劃項目)行動中,推行“項目第一、服務第一、支持第一”的工作指導思想,進一步加強領導、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、整合資源,加強要素保障和環(huán)境保障,推動普通公路項目建設。如團風縣政府成立羅霍洲大橋建設指揮部并自己當業(yè)主,先期計劃拿出資金5000萬元和400畝土地推進項目建設。
二是協(xié)調部門聯(lián)動。交通部門建設任務重,我市積極協(xié)調整合各部門資源支持交通建設。紅安、黃州等地積極爭取國土部門支持,為公路建設提檔預留征地。紅安縣三級公路全部按二級公路標準征地,并拉開路基。黃州區(qū)二級公路按一級公路標準進行征地,為公路建設預留了發(fā)展空間。在公路建設“五桿”遷移中,黃梅、紅安、羅田等縣實施“誰家的孩子誰家抱”,不向交通部門收取任何費用。
三是調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動。創(chuàng)新交通先行的工作方法,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層優(yōu)勢,共建交通。黃州區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責陳南線退地工作,沿江一級公路黃梅段采用“四統(tǒng)兩分”法(統(tǒng)一規(guī)劃設計,統(tǒng)一工程造價,統(tǒng)一路面施工,統(tǒng)一質量管理,路基分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,沿線管線分部門負責),路基由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當業(yè)主,交通部門做監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與交通同行,不僅項目建設標準不變,反而調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,有效加快了項目建設進度,黃梅縣預計今年可完成沿江一級公路路基50公里。
三、搭建平臺,突破瓶頸
為了切實解決“十二五”時期“后三年攻堅戰(zhàn)”普通公路建設配套資金這個瓶頸問題,奪取普通公路建設攻堅戰(zhàn)的制高點,我市先行先試,積極搭建融資平臺落實配套資金。
一是建立融資平臺。我市黃梅、英山、紅安、羅田、武穴、團風等地,通過籌措現(xiàn)金作為資本金、吸收社會資金注資等方式,相繼成立交通投資公司。其中紅安縣籌集了現(xiàn)金6000萬元和固定資產2個億成立交通投資公司。
二是進行資本運作。各交通投資公司通過注入優(yōu)質資源、交通資產、收儲土地等方式積極進行融資和資本運作,放大資金效應。紅安縣把城區(qū)土地資源、房產資源劃撥到交通投資公司,計劃再融資1個億用于公路建設。黃梅縣交通投資公司積極探索資產抵押融資、收儲土地融資、項目捆綁融資等模式,共爭取貸款3000萬元,與兩家公司簽訂1.1億元融資協(xié)議,并收儲土地600多畝。英山縣開源交通投資有限公司,獲得了1200畝土地的經營開發(fā)權,已完成收儲300畝;公司通過土地向農合行、工行貸款等方式共計融資2000萬元。
三是吸引社會資本。以交通投資公司作為主體,積極吸引社會資本投資普通公路建設,進一步拓寬了資金的來源。團風羅霍洲大橋采取BT方式建設,于今年2月份正式開工,目前進展順利。318國道英山城區(qū)段改建工程項目,通過BT方式,開工建設了5公里的路基和一座投資4000多萬元的跨河大橋。同時各地交通部門積極優(yōu)化工程施工設計,加強資金管理,嚴肅財經紀律,千方百計降低交通建設成本,多渠道緩解資金壓力。
四、加強督辦,整體推進
一是領導掛帥抓督辦。在推進項目建設過程中,實行市委書記、市長親自掛點交通重點項目,定期查看工程進度,現(xiàn)場解決問題,組織召開協(xié)調督辦會,我市“十大工程”重點項目均得以快速推進。市政府分管領導堅持督辦調研農村公路養(yǎng)護及安保工作,推進全市126條農村公路生態(tài)文明示范線建設。市政府于6月5日組織召開全市普通公路建設推進會,對全市普通公路建設進行協(xié)調督辦。各縣市區(qū)黨委、政府主要領導均親自掛帥,堅持在一線指揮督陣,有力的推進了項目建設。
二是全面部署抓督辦。在年初的全市交通運輸工作會議上,市政府與各縣市區(qū)政府簽訂《普通公路建設三年攻堅戰(zhàn)協(xié)議書》,明確了各縣市區(qū)的建設任務、建設時限和當?shù)卣畱斅男械呢熑魏土x務。印發(fā)了《全市普通公路建設三年攻堅戰(zhàn)實施方案》,對全市普通公路建設總體目標、項目及投資安排原則、保障及獎懲措施進行了詳細的部署和安排。
三是分片包干抓督辦。實行局班子成員分縣市區(qū)掛點督辦,要求各地要按照重點建設項目一覽表,制定項目建設方案,明確時間節(jié)點和工程進度,實行以旬保月、以月保季、以季保年。在多次檢查和督辦中,對發(fā)現(xiàn)已下計劃未開工的項目要求盡快開工,已開工的項目要求加快進度,對啟動較慢的縣市和重點項目實施重點跟蹤和督辦。
雖然我市普通公路建設工作取得一定成績,但計劃進度與全年目標仍有一定差距,與其它市州單位相比也存在著不足。在今后的工作中,我局將進一步創(chuàng)新方式方法,咬定目標不放松、堅持標準不降低、堅定信心鼓干勁、迎難而上再加速,全力以赴打好我市普通公路建設三年攻堅戰(zhàn)。