編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤(pán)、建設(shè)祖國(guó)立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標(biāo)、奮力實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅(jiān)持先行先試，在交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展過(guò)程中，積累了經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制》《恩施州全面推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)》等7期經(jīng)驗(yàn)交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。
7月17日全省交通運(yùn)輸形勢(shì)分析會(huì)上，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運(yùn)輸部門(mén)及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn)，提供了值得學(xué)習(xí)借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗(yàn)交流八——十六）予以刊登。
建設(shè)為先 安全為要
全力推進(jìn)宜昌水運(yùn)新跨越
2013年，我局在推進(jìn)港航發(fā)展上，按照全省交通運(yùn)輸“攻堅(jiān)突破年”的統(tǒng)一部署，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，堅(jiān)持建設(shè)為先，安全為要，全力推進(jìn)三峽樞紐港建設(shè)，著力抓好平安水域創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)宜昌水運(yùn)業(yè)發(fā)展新跨越。
一、堅(jiān)持建設(shè)為先，充分發(fā)揮宜昌水運(yùn)優(yōu)勢(shì)
?。ㄒ唬屪C(jī)遇，研究水運(yùn)發(fā)展新思路
宜昌地處長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，是長(zhǎng)江8大主要港口之一。全市擁有通航總里程678公里，水運(yùn)發(fā)展條件優(yōu)越。由于歷史原因，宜昌雖然擁有得天獨(dú)厚的黃金水道優(yōu)勢(shì)，但是岸線利用率還不夠高，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮。
近年來(lái)，市委市政府高度重視水運(yùn)發(fā)展，今年元月，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)三峽樞紐港建設(shè)的意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)三峽樞紐港建設(shè)。我局緊緊圍繞市委市政府重大決策，迅速組建專班，在《三峽樞紐港概念性規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《三峽樞紐港發(fā)展規(guī)劃》的研究編制工作。我們先后到武漢新港、重慶寸灘港、上海港等地考察學(xué)習(xí)，并充分審視自身特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了三峽樞紐港的空間布局和發(fā)展目標(biāo)。即按照“九區(qū)一中心”布局，以第四代國(guó)際航運(yùn)中心為導(dǎo)向，以港口新區(qū)為核心，以岸線分類定級(jí)為基礎(chǔ)，加快三峽樞紐港建設(shè)，提高岸線資源利用效率，努力將宜昌打造成為長(zhǎng)江中上游區(qū)域性航運(yùn)中心。
在三峽樞紐港的建設(shè)思路上，堅(jiān)持以“港口新區(qū)”為核心版塊，把“一港四區(qū)”作為港口新區(qū)建設(shè)的基本框架，提出重點(diǎn)打造茅坪、白洋、云池、枝城四大港區(qū)，著力實(shí)現(xiàn)港口功能“四個(gè)提升”，即提升港口裝備水平、提升港口倉(cāng)儲(chǔ)能力、提升港口現(xiàn)代物流水平、提升港口的經(jīng)濟(jì)外向度，加快構(gòu)建國(guó)際化、專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代化港區(qū)。港口新區(qū)占地約9平方公里，岸線長(zhǎng)度8820米，規(guī)劃泊位51個(gè)，建設(shè)總投資約130億元，其中港口設(shè)施50億元。在茅坪、白洋港建立壩上、壩下“水陸水”聯(lián)運(yùn)體系，形成兩港合一的“茅坪—白洋組合港”，實(shí)現(xiàn)翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)、暢通長(zhǎng)江的功能目標(biāo)。以云池、枝城為“鐵水聯(lián)運(yùn)”園區(qū)，形成集裝箱、煤炭中轉(zhuǎn)基地。
目前，我局正按照“規(guī)劃引領(lǐng)、港口先行、完善通道、優(yōu)化環(huán)境、政策保障、多元籌資、創(chuàng)新體制”的總體工作思路，組織編制《三峽樞紐港發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)9月底拿出規(guī)劃成果。
?。ǘ﹦?chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
為積極推進(jìn)三峽樞紐港核心港區(qū)建設(shè)，我局采取一系列措施，確保支撐三峽樞紐港的重點(diǎn)港區(qū)加快推進(jìn)。在項(xiàng)目建設(shè)中，我局建立了一把手交結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，專班負(fù)責(zé)的項(xiàng)目爭(zhēng)取機(jī)制，分工協(xié)作的前期工作機(jī)制，業(yè)主負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的督辦考核機(jī)制，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)。
上半年完成港航建設(shè)投資6.2億元，比去年同期增長(zhǎng)36%。茅坪港區(qū)、白洋港區(qū)、紅花套港區(qū)、宜港碼頭擴(kuò)建工程等三峽樞紐港重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)。項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)投資和在建規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，我們嚴(yán)格按照《湖北省港口工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)港口工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行水運(yùn)工程基本建設(shè)程序，開(kāi)展市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保了項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃，著力推進(jìn)岸線整治工程
由于歷史原因，我市大量岸線資源被歷史形成的眾多小型碼頭占用，企業(yè)專用碼頭較多，社會(huì)公用碼頭不足，碼頭功能存在交叉，部分優(yōu)良岸線缺乏有效保護(hù)，港口岸線資源利用率較低。
今年，我們搶抓市委市政府要求加快長(zhǎng)江岸線保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)三峽樞紐港的政策機(jī)遇，擬對(duì)岸線進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治濱江作業(yè)區(qū)、臨江坪作業(yè)區(qū)、黃柏河作業(yè)區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)簡(jiǎn)易溜槽碼頭等四大區(qū)域。本著“集約、規(guī)范、美觀、安全”的原則，對(duì)影響城市形象較大的濱江作業(yè)區(qū)，擬歸并功能重復(fù)性碼頭，拆除經(jīng)營(yíng)性碼頭和閑置碼頭，集中布置海事、港航、公安、錨地、水文等管理部門(mén)工作船碼頭；對(duì)問(wèn)題比較突出的臨江坪作業(yè)區(qū)，擬拆除散貨碼頭，改造升級(jí)部分貨運(yùn)碼頭，將功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘?wù)性碼頭，保留執(zhí)法專用碼頭；對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的黃柏河作業(yè)區(qū)，拆除該區(qū)域26個(gè)貨運(yùn)碼頭，將磷礦裝卸功能全部轉(zhuǎn)移至白洋作業(yè)區(qū)；對(duì)三峽庫(kù)區(qū)，拆除簡(jiǎn)易溜槽碼頭，對(duì)規(guī)模較大的散貨碼頭進(jìn)行現(xiàn)代化改造，恢復(fù)綠色生態(tài)岸線。岸線整治后，將增加城市生活和生態(tài)岸線8533米，全面提升濱江都市形象、推進(jìn)“美麗宜昌”建設(shè)。目前，《宜昌市港口重點(diǎn)岸線整治方案》已完成，報(bào)市委市政府待批。
二、堅(jiān)持安全為要，著力創(chuàng)造水運(yùn)發(fā)展新環(huán)境
安全工作是水路交通工作的重中之重。我市航道里程長(zhǎng)，水域面積大，船舶數(shù)量多。長(zhǎng)期以來(lái)，我們大力開(kāi)展水運(yùn)市場(chǎng)安全綜合整治，確保了水上連續(xù)8年無(wú)重大安全事故。
（一）找準(zhǔn)抓手抓安全。安全工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、情況復(fù)雜。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持以“平安交通”創(chuàng)建為總抓手，結(jié)合水路交通安全監(jiān)管實(shí)際，將“平安交通”細(xì)分為“平安水域”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安渡船”四大創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保了各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)抓安全。水上交通點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，安全工作必須抓住重點(diǎn)。我們以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船”、水路客運(yùn)、?；犯劭诮?jīng)營(yíng)為重點(diǎn)對(duì)象，以“安全大檢查”、“安全隱患排查治理”、“打非治違”等為重點(diǎn)工作，抓住“牛鼻子”，認(rèn)真研究，細(xì)化措施，強(qiáng)化落實(shí)。在節(jié)假日、學(xué)生放學(xué)放假、群眾趕集和春運(yùn)、汛期等重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明察暗訪，分片檢查督辦，確保轄區(qū)水路交通安全。元至6月，已排查隱患并整改28起。
?。ㄈ?qiáng)化督察抓安全。督查督辦是安全工作的重要保障。我們制定了《港航海事系統(tǒng)安全管理督察暫行規(guī)定》，對(duì)水路交通安全工作督查形式、范圍、內(nèi)容、方法、頻度以及追責(zé)處理辦法等進(jìn)行了明確規(guī)定。以暗訪為主，在全市開(kāi)展多次全面督察、專項(xiàng)督察，有效督促和確保了全市各地基層安全工作落實(shí)到位。
?。ㄋ模┐蛟炱放谱グ踩?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船安全是地方水上交通安全的重中之重。堅(jiān)持每年開(kāi)展“平安渡，放心船”創(chuàng)建活動(dòng)，該活動(dòng)已被納入我市行業(yè)品牌創(chuàng)建體系，取得了顯著成效。我們依據(jù)《宜昌市渡口安全管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和船舶所有人”四級(jí)渡運(yùn)安全管理責(zé)任制，形成了完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)；全面深化“百校千村救生衣行動(dòng)”和“百校千村送安全行動(dòng)”，努力推進(jìn)社會(huì)義渡工程，開(kāi)展“十佳渡口渡船”創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。常年在邊遠(yuǎn)山區(qū)、免費(fèi)為學(xué)生發(fā)放救生衣，宣傳水上安全常識(shí)，今年在長(zhǎng)陽(yáng)龍舟坪免費(fèi)發(fā)放救生衣6000件，在宜都高壩洲為天坪山小學(xué)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放200件救生衣。在泥石流頻發(fā)地區(qū)，連續(xù)多年派監(jiān)督艇護(hù)送高考學(xué)子赴考。歷經(jīng)4年艱苦努力，投資2578萬(wàn)元，完成了全市227處渡口達(dá)標(biāo)改造，103艘渡船更新改造，解決了庫(kù)區(qū)近60萬(wàn)居民的出行難問(wèn)題，使“平安渡，放心船”品牌創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)實(shí)在在，惠及民生，被百姓稱為“民心渡”。長(zhǎng)陽(yáng)縣向王廟、秭歸官莊坪2個(gè)渡口被評(píng)為2012年度湖北省“安全文明示范渡口”。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；奮勇?tīng)?zhēng)先，跨越者勝。面對(duì)湖北交通發(fā)展“黃金十年”的機(jī)遇，我們將在省交通運(yùn)輸廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，創(chuàng)新圖強(qiáng)，砥礪奮進(jìn)，以更大的膽識(shí)和氣魄推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展新跨越。
