破解融資瓶頸后，湖北省干線公路實現(xiàn)加速度建設。
編者按
受國家從緊的金融政策、嚴格的土地管理、二級公路收費取消的影響，我國普通公路建設資金吃緊。身處逆境，我國普通公路的建設進程，無疑是對行業(yè)決策調度能力的巨大考驗。顯然，湖北省交出了令人滿意的成績單。截至目前，湖北已提前實現(xiàn)今年普通公路投資過半目標。在干線公路建設融資上，湖北省有哪些有效措施？記者就此采訪了湖北省交通運輸廳廳長尤習貴。
本報記者 李婷 吳楠 高斌
今年1至5月，湖北省普通公路完成固定資產(chǎn)投資113億元，占年度目標180億元的63%，提前實現(xiàn)投資過半目標。湖北省交通運輸廳廳長尤習貴表示，這個數(shù)字的背后，是湖北省解放思想、創(chuàng)新驅動，充分運用市場手段，盤活存量資產(chǎn)，放大財政資金效應的結果。
尤習貴告訴記者，資金是制約普通公路建設發(fā)展的主要瓶頸。“十二五”前兩年普通公路建設進度滯后的主要原因是籌融資困難、資金來源不足；“十二五”后三年攻堅戰(zhàn)目標任務能否順利完成，關鍵在于資金能否落實。
從1至5月的數(shù)字來看，湖北省找到了一條破解資金瓶頸的路徑。113億元的固定資產(chǎn)投資，完成一級公路116公里、二級公路508公里、縣鄉(xiāng)公路改造380公里、通村瀝青路（水泥路）4298公里以及農村公路渡改橋31座。資金方面，預安排45億元省級定補資金轉移支付到各縣市，投放10億元公路發(fā)展基金和40億元政府債券用于普通公路建設養(yǎng)護，這是自燃油稅改革以來普通公路省級資金投入最大的舉措。
融資措施推陳出新
尤習貴表示，受稅費改革和取消政府還貸二級公路收費，以及國家從緊的金融政策、清理政府融資平臺等因素的影響，普通公路面臨償舊債和新發(fā)展兩大問題。對此，湖北省政府出臺了《關于促進全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關于研究全省普通公路建設融資有關問題的會議紀要》，初步構建了以財政投入為主的普通公路融資機制。
尤習貴介紹，湖北省政府明確燃油稅增量資金用于當年債務償還計劃，全額用于普通公路發(fā)展。今年4月，第一批38億元增量資金落實到位。另外，省政府同意省交通運輸廳以燃油稅增量資金等交通專項資金為還款來源，向國家開發(fā)銀行貸款120億元用于普通公路建設。在貸款落實過程中，省政府進一步要求安排部分地方債券資金置換貸款，降低融資成本。
湖北省還爭取地方政府對普通公路建設的支持，要求各地將交通建設資金納入地方財政預算，并統(tǒng)籌安排基礎設施建設資金、國債資金、水利基金、扶貧資金、支農資金等向普通公路傾斜。宜昌市、黃岡市、荊州洪湖市、天門市、恩施2012年分別安排財政資金5.3億元、3.34億元、2.96億元、1.5億元、1億元用于交通建設；推進市縣普通公路融資平臺建設，鼓勵和引導各地充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中優(yōu)質資產(chǎn)資源，運用市場手段籌集資金。各地因地制宜，探索出多種符合本地經(jīng)濟社會實際的融資模式。
充分利用地方融資平臺
除財政資金支持外，湖北省還采取公路建設征地、費用實行政府統(tǒng)征包干和總負責制，實行稅費優(yōu)惠和返還政策等籌資措施，支持普通公路的發(fā)展。
談及各市縣政府出臺的融資政策，尤習貴如數(shù)家珍。
他說，咸寧、武漢、黃石、鄂州等地組建交通投資公司，充分發(fā)揮地方交通融資平臺作用，運轉效果很好。宜昌、荊門、十堰、黃岡等地積極爭取地方財政支持普通公路建設。荊門市正在開展財政注入資金、政府劃撥資產(chǎn)，組建市、縣兩級交通投融資公司，力爭用最好的資產(chǎn)換取更多的建設資金。房縣政府將交通建安稅按照80%的比例先征后返，作為交通發(fā)展基金，專門用于交通建設，2012年就累計返還稅款近千萬元。大冶市政府2010年4月成立交通投資公司以來，為公路建設籌集了大量資金，僅2012年就籌措交通建設資金達1.8億元。宜都市政府出資組建中路公司，以企業(yè)運作模式籌資22.33億元建設宜華一級路和陸漁一級路。即使像陽新、紅安這樣的貧困縣，地方財政也拿出1000多萬元用于普通公路建設。在部省補助資金未完全到位的情況下，很多市縣政府主動籌資墊付普通公路建設資金。
在各級政府大力支持、各部門共同努力下，湖北省普通公路建設形成了多措并舉、上下聯(lián)動的格局，為普通公路建設和發(fā)展提供了有力保障。
資金瓶頸逐步突破，湖北省普通公路建設速度大幅提升，普通公路建設有了新變化。
一方面，省補45億元的建設資金已經(jīng)下?lián)芨鞯?，目前省廳正在會同財政廳運作發(fā)行40億元的國債用于支持普通公路建設，這是省委省政府大力支持普通公路發(fā)展在融資上的新舉措。另一方面，各地籌建交通融資平臺的積極性明顯提高，特別是黃岡、咸寧、鄂州、襄陽等市和相關縣市在籌建交通投資公司方面已經(jīng)實質性地邁開了步子，走在了全省的前列。此外，建設速度不斷刷新。今年1至5月份，全省普通公路完成投資113.3億元，占年度目標（180億元）的62.9%，刷新了近年來湖北投資、建設普通公路速度的新紀錄。
