駐湖北首席記者 石斌 記者 高斌
截至5月底，湖北省今年共完成交通固定資產(chǎn)投資279.7億元，較2012年同比增長48.51%。湖北“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃提出，五年內(nèi)將全面建成6500公里“七縱五橫三環(huán)”高速公路骨架網(wǎng)、2.8萬公里普通國省干線公路網(wǎng)、17萬公里社會主義新農(nóng)村惠民便民公路網(wǎng)，基本建成武漢長江中游航運中心，全面建成全長810公里的長江、江漢運河、漢江高等級航道。
為實現(xiàn)“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃，湖北交通建設(shè)需要投入資金3300億元。在交通建設(shè)籌融資難日益加劇的形勢下，如何破解籌融資難題？湖北省交通運輸廳廳長尤習(xí)貴說，必須拓寬籌融資思路，努力做大交通“底盤”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
普通公路：公共財政投入為主
“十二五”期，湖北將建設(shè)一級公路2890公里、二級公路6045公里、農(nóng)村公路5萬公里，總投資1100億元，需省補助資金411億元。
受稅費改革、取消政府還貸二級公路收費以及國家從緊的金融政策、清理政府融資平臺等因素的影響，普通公路面臨償舊債和新發(fā)展的兩大問題。對此，湖北省政府出臺了《關(guān)于促進全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于研究全省普通公路建設(shè)融資有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，初步構(gòu)建了以財政投入為主的普通公路融資機制。
湖北省政府明確燃油消費稅增量資金用于當(dāng)年債務(wù)償還計劃，全額用于普通公路發(fā)展。今年4月，第一批38億元增量資金落實到位。另外，湖北省政府同意省交通運輸廳以燃油消費稅增量資金等交通專項資金為還款來源，向國開行貸款120億元用于普通公路建設(shè)。在貸款落實過程中，湖北省政府進一步要求，安排部分地方債券資金置換貸款，降低融資成本。
此外，湖北爭取加大地方政府對普通公路建設(shè)的支持力度，要求各地將交通建設(shè)資金納入地方財政預(yù)算，并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、國債資金、水利基金、扶貧資金、支農(nóng)資金等向普通公路傾斜。2012年，宜昌市、黃岡市、洪湖市、天門市、恩施州分別安排財政資金5.3億元、3.34億元、2.96億元、1.5億元、1億元用于交通建設(shè)；推進市縣普通公路融資平臺建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各地充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源，運用市場手段籌集資金。
除財政資金支持外，湖北還對公路建設(shè)征地及費用實行政府統(tǒng)征包干和總負(fù)責(zé)制，實行稅費優(yōu)惠和返還政策等籌資措施，支持普通公路的發(fā)展。
高速公路：發(fā)揮交投籌融資平臺功能
“十二五”期，湖北省高速公路建設(shè)籌融資形勢異常嚴(yán)峻，資金保障不到位已成為高速公路建設(shè)的主要制約因素。
為此，湖北省交通運輸廳建議湖北省政府協(xié)調(diào)變更全省高速公路建設(shè)貸款主體，由湖北省交通投資有限公司作為新的貸款主體迅速開展融資。
湖北省交通運輸廳將支持湖北省交通投資有限公司充分發(fā)揮籌融資平臺功能，加快籌融資節(jié)奏，拓寬籌融資渠道，擴大籌融資規(guī)模。湖北省交通投資有限公司將創(chuàng)新運用中期票據(jù)、公司債券等各種金融工具，以資源換資本、以市場換資金，搞好資本運營，放大資金效應(yīng)，最大限度滿足項目建設(shè)對資金的需求。湖北還將協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)，支持湖北在建交通運輸重點項目尤其是高速公路項目建設(shè)，在項目融資和貸款安排方面予以傾斜，對資本金到位并已簽訂貸款協(xié)議的項目盡快落實貸款。
目前，湖北省交通投資有限公司以京港澳高速公路部分路面資產(chǎn)及附屬設(shè)施為標(biāo)的，與國銀租賃公司開展售后回租融資業(yè)務(wù)，融資金額50億元；成功發(fā)行中期票據(jù)120億元，目前首批40億元資金已到位；100億元企業(yè)債券發(fā)行申請資料已上報國家發(fā)展改革委；與平安保險合作，推進50億元保險債權(quán)融資計劃。
在發(fā)揮交通投資籌融資平臺功能的同時，湖北繼續(xù)實施高速公路建設(shè)從“以省為主”轉(zhuǎn)向“以市州為主”，鼓勵各市州通過整合現(xiàn)有交通資源、土地、財政資金等組建地方交通投融資機構(gòu)，打造市州交通投融資平臺，通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。
內(nèi)河航運：鼓勵社會投資
2009年、2011年，湖北省政府相繼出臺《關(guān)于促進全省水運事業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《加快推進湖北水運業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，明確2010年至2015年每年安排5億元專項資金用于水運發(fā)展。
資金政策的杠桿撬動、助推放大效應(yīng)十分明顯，2006以來，湖北省共籌措資金74.3億元，帶動社會投資約176億元，加快了港航建設(shè)發(fā)展。
2012年年底，《湖北省水路交通建設(shè)與管理條例(草案)》正式出臺，明確湖北將形成政府主導(dǎo)下的多元化投資格局；在投資主體多元化方面，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織和個人依法進入水運領(lǐng)域；在港口建設(shè)方面，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織采取合資、合作、特許經(jīng)營等方式建設(shè)公用港區(qū)。
今年年初，湖北省交通運輸廳已向省政府建議，將交通運輸部門建設(shè)漢江崔家營航電樞紐產(chǎn)生的效益全部用于漢江雅口航運樞紐和江漢運河（引江濟漢通航工程）高等級航道的建設(shè)、維護和管理，以形成“以電養(yǎng)航、滾動發(fā)展”的良性發(fā)展機制。
