湖北省交通運輸廳廳長尤習貴（前排中）察看普通公路施工
公路春景美如畫
黃岡大別山旅游路
仙桃二級公路施工現(xiàn)場
全力打造交通建設(shè)投融資新平臺
——咸寧創(chuàng)新公路建設(shè)投融資模式
咸寧市委、市政府堅持“適度超前、優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展”的交通發(fā)展理念，全力打造交通建設(shè)投融資新平臺，大力推進交通公路大建設(shè)、快發(fā)展，成就了咸寧交通發(fā)展史上投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、經(jīng)濟社會效益最好、人民群眾受益最多的歷史時期，“市內(nèi)半小時、武漢1小時、圈內(nèi)2小時”的“中三角”重要交通樞紐城市初步成型。
強化領(lǐng)導(dǎo) 凝聚加快發(fā)展合力
成立交通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任政委、市長任組長，市直相關(guān)部門的主要負責人為成員，研究解決交通公路建設(shè)中的重大問題。兩級交通運輸主管部門充分發(fā)揮牽頭和參謀作用，對公路建設(shè)中帶有方向性、全局性的問題充分調(diào)查研究，盡量把困難和問題估計得充分一些，多匯報、多銜接，積極爭取上級更多的支持。各級發(fā)改、財政、國土、公安等部門主動為交通建設(shè)作好協(xié)調(diào)服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，形成強大合力。切實加快前期工作，及時完成各項批復(fù)，從而化解了交通單方面推進的難度，為交通公路重點項目前期工作的快速推進奠定了良好基礎(chǔ)。
群策群力 破解地方配套難題
加大政府投入力度。咸寧市委、市政府始終把交通公路作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。4年來，咸寧市先后投入資金10億多元，建成城市出口主干道路11條、32公里，改造城市道路8條、37公里，既優(yōu)化了交通運輸通道結(jié)構(gòu)，也拓寬了城市發(fā)展版圖?？h級政府也優(yōu)先發(fā)展公路交通，積極籌措公路建設(shè)地方配套資金。另外，市委、市政府明確，公路建設(shè)征地拆遷參照咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣、市區(qū)開發(fā)區(qū)的標準，在加快交通公路建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費全免，桿線遷移權(quán)屬在市內(nèi)的一律實行“誰家孩子誰家抱”的政策。
優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。各級政府和相關(guān)部門按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦”的原則，全力以赴支持交通公路建設(shè)，簡化辦事程序，提高工作效率，打造交通公路建設(shè)的“綠色通道”，確保做到服務(wù)項目“零距離”，調(diào)處糾紛“零拖延”，施工現(xiàn)場“零阻工”。
創(chuàng)新思路 搭建建設(shè)融資平臺
面對融資難，咸寧市率先組建市交通投資公司，采取“利用存量，帶活增量，資本營運，滾動發(fā)展，良性運作”的運作模式，3年多來共籌集資金3億多元，有效緩解了市中心客運站、武咸快速通道等項目建設(shè)資金問題。
今年，市政府先后向公司注入土地2000多畝，其增值部分全部用于啟動資本、前期工作經(jīng)費和項目地方配套資金。按照公開、公平、公正的市場化運作模式，積極開展存量土地招拍掛工作。目前共計收儲土地2300余畝，所增值部分初步測算可達10億元以上。交投公司已掛牌出讓5宗土地、330畝，共籌資3.5億元，推進了咸寧市張雙一級公路、武咸快速通道、咸潘一級公里、咸崇旅游公路等公路建設(shè)，有效化解了公路資金投入不足的難題。
建設(shè)大路網(wǎng) 暢通大循環(huán)
——來自天門路網(wǎng)建設(shè)的報道
近年來，天門市按照省交通運輸廳的總體部署，牢牢把握促進中部崛起、武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和國家擴內(nèi)需保增長等重大歷史機遇，狠抓綜合交通構(gòu)建和路網(wǎng)升級改造，極大地改善了天門交通環(huán)境。
到2012年年底，天門市一級公路通車里程超過100公里；二級公路通車里程為395公里；公路密度達到每百平方公里137.63公里。全市“七縱六橫三循環(huán)”公路主架網(wǎng)已經(jīng)形成。
凝聚共識 大手筆構(gòu)建大路網(wǎng)
天門市委、市政府把構(gòu)建綜合交通作為“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，巧借全省交通運輸發(fā)展機遇，著力形成“公鐵水并舉、大中小配套、多線連武漢、市域大暢通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以進一步凸顯天門在全省交通格局中的地位。
為強力推進綜合交通建設(shè)，該市成立了以市長為組長的綜合交通領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次調(diào)研協(xié)調(diào)會，研究解決路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、資金、征地拆遷、桿線遷移等問題，并且一次會議一個紀要由市政府督察室督辦落實。
立足長遠 大力度推進大規(guī)劃
為推進公路可持續(xù)發(fā)展，該市高度重視項目前期工作，并把它作為爭取計劃、爭取項目、爭取發(fā)展的突破口超常推進。市政府在《關(guān)于2012年交通有關(guān)問題的會議紀要》中，明確要求公路項目前期工作專項審查批復(fù)由相關(guān)市直單位負責，實行部門負責制，充分利用各單位人脈與資源優(yōu)勢完成土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境保護、防洪評價等工作。部門分工負責制的實行，有效節(jié)約了前期工作投入，提高了前期工作時效。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向省廳、省局匯報爭取支持，根據(jù)省局規(guī)劃的總體規(guī)模，結(jié)合該市經(jīng)濟社會發(fā)展要求來銜接、落實項目。
整合資源 大氣魄興辦大交通
為加快公路建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用，市政府充分整合社會資源支持公路建設(shè)，形成“社會辦交通、建設(shè)大合唱”的格局，為公路建設(shè)創(chuàng)造良性發(fā)展環(huán)境。
整合部門資源，合力推進項目建設(shè)。2012年，該市整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項目，完成了皂仙公路、沿江公路等二級公路50公里、環(huán)北路路基。2012年，在幾條二級公路改造中，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征地拆遷；電力電信等單位負責各自桿線遷移；水利部門負責具有排灌功能的橋、涵、閘的施工，既縮短了工期，又提高了工程質(zhì)量，社會反響良好。
找準結(jié)合點，借勢推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，把過境街道整治與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，對荷沙線、金彭線等8個過境街道共17.8公里進行高標準改造，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套完成了過境街道的排水設(shè)施、人行道鋪設(shè)和公路綠化，取締了以路為市、占道經(jīng)營的行為。公路改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，有力地助推了全市小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善了過境路段的通行條件，得到市政府的充分肯定和沿線干部群眾的好評。
強化政府主導(dǎo)，促進路網(wǎng)改造全面提升。近年來，在擬升省道政策不明、上級補助不能及時下達的情況下，天門積極爭取各級政府支持，通過地方債券、財政借款、公路損毀賠償?shù)榷喾N渠道，爭取到路網(wǎng)建設(shè)資金2億多元，提前實施了二級公路路面改造。
構(gòu)建大交通實現(xiàn)新跨越
——仙桃大交通推動經(jīng)濟社會大發(fā)展
交通是經(jīng)濟的命脈，交通暢則百業(yè)旺。仙桃近年來緊緊圍繞構(gòu)建以城區(qū)為中心的“半小時”經(jīng)濟圈，以破解公路建設(shè)資金難題為突破口，不斷加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)步伐。全市初步形成了“以高速公路為主軸，干線公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支撐，通村公路為網(wǎng)絡(luò)，輻射村組，城鄉(xiāng)一體，外聯(lián)內(nèi)通”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。
大交通推動經(jīng)濟社會大發(fā)展
2011年以來，全市累計完成交通公路建設(shè)投資6.2億元，新建二級公路53公里，改造市鄉(xiāng)公路92公里，新修通村公路421公里，新建和改造農(nóng)村公路橋梁325延米，全市各級公路總里程達到4050公里。交通條件的不斷改善，促使仙桃物流成本大幅度降低，區(qū)位優(yōu)勢顯著提升，競爭實力大為增強，極大地推動了仙桃科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
今年一季度，全市實現(xiàn)地方公共財政預(yù)算收入6億元，完成固定資產(chǎn)投資30.8億元，分別增長25%和35%。目前，全市在建和簽約即將開工投資過億元的項目達到84個，總投資550億元。
大交通整合資源大投入
交通要發(fā)展，投入是動力。近年來，仙桃積極探索“政府注資、部門籌資、村鎮(zhèn)出資、社會捐資”的投融資模式，緩解交通公路建設(shè)籌資難題。
近兩年，市委、市政府通過邊修邊籌、先修后爭、先賒后付等方式，累計籌集2.2億元用于交通公路建設(shè)。交通部門通過貸款、墊資、市場運作等方式籌措交通公路建設(shè)資金2.3億元。國土、水利、住建委、城投等部門也積極配合，捆綁項目，整合資金投入。近兩年，國土部門投入6000多萬元參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)通道建設(shè)，水利部門投入4000多萬元修建路橋涵閘，城投公司投入1.2億元用于連通城市公路與縣鄉(xiāng)公路。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路建設(shè)上逐步由軟投入向硬投入過渡，由勞力投入向資金投入過渡。一方面，以拆遷和土路基作為投入，另一方面，以土地置換公路建設(shè)資金。預(yù)計“十二五”后3年，通過土地置換的辦法，各鎮(zhèn)可為全市籌集近4億元的公路建設(shè)資金。
目前，仙桃市通村公路里程達到近3000公里，除省交通運輸廳補助和村集體“一事一議”籌資外，共有480多名在外老板捐資超過1.2億元。如惠聯(lián)公司捐資100萬元修建城石公路，三伏潭在外老板徐學章投資65萬元修建村級公路。
大交通聯(lián)動上下大建設(shè)
近年來，仙桃成立交通公路建設(shè)總指揮部，由市長任總指揮長，并成立了9個分指揮部，由市領(lǐng)導(dǎo)擔任分部指揮長，交通部門分管領(lǐng)導(dǎo)負責工程建設(shè)。相關(guān)職能部門認真履職，主動作為。各村鎮(zhèn)積極參與交通公路建設(shè)，確保公路建設(shè)順利推進。
仙桃市全力打造“主次互聯(lián)、循環(huán)互通”的路網(wǎng)大骨架，力爭年底全市交通公路建設(shè)完成5億元，力爭到“十二五”末完成投資70億元，推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
堅持政府主導(dǎo)建養(yǎng)管并重
——大冶以交通大建設(shè)促百強縣市創(chuàng)建
大冶市把普通公路發(fā)展擺在突出位置，用好用足省、市各項利好政策，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路況水平和路網(wǎng)服務(wù)水平。一年來，大冶市續(xù)建、新建公路建設(shè)項目12個，新增、改造升級公路里程達130多公里，累計完成建設(shè)投資1.5億元。公路交通建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，公路交通形象實現(xiàn)大改觀大變樣，有力推動了城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和爭創(chuàng)百強縣、市目標的實現(xiàn)。
政府主導(dǎo) 形成全社會大辦交通的良好局面
幾年來，大冶市委、市政府把交通先行擺在更加突出的位置，主持召開高規(guī)格的交通工作會議，安排部署全年建設(shè)任務(wù)，動員全市上下參與、支持交通建設(shè)。在工程上，把106國道、國省干線公路及相關(guān)危橋維修、改造項目，一一列入2013年全市重點工程項目和“十件實事”；在工程建設(shè)中，市委、市政府督察室現(xiàn)場跟蹤督辦進度；在農(nóng)村公路建設(shè)方面，大冶市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、扶貧開發(fā)以及“三萬”（萬名干部進萬村潔萬戶）等活動，廣泛動員社會各界、企業(yè)成功人士積極參與、支持修路、建路事業(yè)，2012年完成組組通、戶戶通100余公里，真正把農(nóng)民增收的路子鋪到了家門口。
加大投入 為普通公路持續(xù)發(fā)展提供保障
大冶市以等不起、慢不來、坐不住的姿態(tài)，主動作為，創(chuàng)新舉措，多方籌集，推進建設(shè)投入多元化。
積極向上爭取項目資金，完善全市公路建設(shè)項目庫，并就重點項目積極申報上級交通主管部門建設(shè)計劃。同時，組織人員跑省進京，向上級部門爭取政策和資金扶持。
加大平臺融資力度，充分發(fā)揮城投公司、交投公司的融資作用，2012年籌措交通建設(shè)資金達1.8億元。
加大財政投入力度，爭取將重點交通設(shè)施建設(shè)項目列入全市“十件實事”和“重點工程”，將所需資金列入財政預(yù)算，確保重點交通建設(shè)工程順利推進。同時，大冶市政府將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金列入每年財政預(yù)算，定額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保了大治市農(nóng)村公路有錢養(yǎng)路、有錢管路，為普通公路持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
加強管養(yǎng) 全面提升普通公路路況水平
大冶公路部門牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展”的理念，采取多項措施，提高公路養(yǎng)護和管理水平。加強及時性、預(yù)防性養(yǎng)護，養(yǎng)護工人全天候上路，及時處置路面病害，保持路況水平整體穩(wěn)定。加強橋涵養(yǎng)護和管理，落實管護責任，國省干線危橋當年加固改造完成。加強應(yīng)急保障能力，建立應(yīng)急保障中心和應(yīng)急物資儲備庫，及時處置水毀、雨毀路段。積極探索公路養(yǎng)護體制、機制改革，推行“國路民養(yǎng)”試點，支線公路基本實現(xiàn)承包養(yǎng)護。
同時，大冶市大力開展“治超”活動，開展固定治超，并積極做好源頭治超文章，遏制超限運輸反彈現(xiàn)象，超限運輸率控制在5%左右。
勇于擔當創(chuàng)交通建設(shè)新奇跡
——宜昌陸漁一級路建設(shè)紀實
宜昌市把普通公路發(fā)展擺在突出位置，用好用足省、市各項利好政策，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路況水平和路網(wǎng)服務(wù)水平。2012年全年地方交通固定資產(chǎn)投資完成39.71億元，陸漁一級路基本建成，五峰融入市域1小時經(jīng)濟圈。宜昌市“東部平原縣市一級公路相連，西部山區(qū)縣市一級公路上高速”的基礎(chǔ)基本筑就。
深化目標定責任
陸漁一級公路全長51.6公里，批復(fù)概算總投資10.82億元，實際投資約15億元。工程于2008年3月全面開工建設(shè)，但上級補助資金僅有5億元，由于自籌資金嚴重不足和補助資金到位遲緩，工程一度陷入半停工狀態(tài)，工期嚴重滯后。2012年2月，宜昌市市長李樂成到陸漁路專題辦公，對加快陸漁一級公路建設(shè)提出了明確要求。7月10日，李樂成再次視察陸漁路，明確要求“陸漁路2012年年底必須建成通車”。市交通運輸局為此成立了督辦專班，簽訂了目標責任書，將陸漁一級公路建成通車作為年度責任目標的重中之重。宜都市高度重視項目建設(shè)，逐層簽訂目標責任書，宜都市委書記莊光明明確表態(tài)：陸漁一級公路在年底不建成通車，自己將主動辭職。
多方籌資保建設(shè)
公路建設(shè)，資金籌集是重點，也是難點。由于陸漁一級公路是一條通往大山深處老少邊窮地區(qū)的運輸?shù)缆?，項目投資數(shù)額巨大而交通流量相對較小，還款付息能力弱，國內(nèi)外眾多金融機構(gòu)對此項目的投資信心不足，資金問題成為陸漁一級公路開工建設(shè)的瓶頸。加之陸漁路建設(shè)的3年內(nèi)，工、料、機等價格不斷上漲，實際成本已遠遠超出概算成本。經(jīng)測算，實際建設(shè)投資預(yù)計達15.3億元，項目資金缺口巨大。
為籌措建設(shè)資金，省和地方各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過近一年的艱苦工作和不懈努力，省農(nóng)村合作銀行通過了貸款審批。宜都市創(chuàng)新思路，通過劃撥土地由項目業(yè)主收儲用于融資還貸。同時，從財政預(yù)算內(nèi)資金安排建設(shè)資金，多舉措保障建設(shè)資金。同時通過陸漁路二期路面工程（二標）和三期交安工程采用BT模式運作的方案，確保各階段工作按期推進。
多措并舉創(chuàng)奇跡
陸漁一級公路沿途穿越宜都、長陽、五峰3個縣市、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征拆工作量大、協(xié)調(diào)難度大，且沿途屬于喀斯特地貌，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，安全生產(chǎn)面臨嚴峻考驗。為確保2012年年底建成通車，省廳重點辦和市局督辦專班駐點督辦，協(xié)助宜都市一級公路協(xié)調(diào)小組，具體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦工程征地拆遷及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保工程順利施工。
歷時5個多月的鏖戰(zhàn)，陸漁一級公路終于如期建成，且工程分項、分部合格率達100%，未發(fā)生一起安全責任上報事故，創(chuàng)下了一項新的交通建設(shè)奇跡。（本版文圖由駐湖北首席記者 石斌 記者 高斌 提供）
