編者按：湖北交通大建設(shè)、大發(fā)展的過程中，各地、各單位總結(jié)形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如咸寧創(chuàng)新交通投融資新模式，南漳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站體制改革，竹溪開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面，大冶建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制等等。此前，省廳深入調(diào)研，認(rèn)真提煉，形成了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》，上報(bào)交通運(yùn)輸部作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；《咸寧探索交通發(fā)展 “咸寧模式”綜述》也被各地廣為借鑒。
為了推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，省廳分期刊登各地、各單位典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
經(jīng)驗(yàn)交流之二：大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制
2010年以來，大冶市交通運(yùn)輸局面臨全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升功能、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的方針，堅(jiān)持不懈地積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，在此基礎(chǔ)上用更大精力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)久地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。
落實(shí)責(zé)任，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系
解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通運(yùn)輸主管部門的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》等法律和文件精神，市交通運(yùn)輸局爭(zhēng)取市政府制定出臺(tái)《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好村道大修。
公路管理工作，尤其是農(nóng)村公路管理工作非常困難。難就難在農(nóng)村公路分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，而且管理分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、過村路段多，情況復(fù)雜，必須要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)和規(guī)范大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，根據(jù)《湖北省農(nóng)村公路條例》有關(guān)精神，通過爭(zhēng)取市委、市政府的支持，市編委于2007年3月正式下文批準(zhǔn)成立大冶市農(nóng)村公路管理局，并明確為隸屬市交通運(yùn)輸局的副科級(jí)事業(yè)單位，這在全省尚屬首創(chuàng)之舉。
統(tǒng)籌安排，積極落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金
資金問題是困擾制約農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)正常養(yǎng)護(hù)的首要問題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)的資金需求，市農(nóng)路局研究制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，除省交通運(yùn)輸主管部門的定額補(bǔ)助資金外，大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要有以下幾個(gè)方面：一是市財(cái)政每年按村道1000元/公里落實(shí)養(yǎng)護(hù)配套資金；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中提取5%作為補(bǔ)充；三是從路政大隊(duì)的罰沒收入返回部分和公路賠補(bǔ)償費(fèi)中提取20%作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；四是公路沿線受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款；五是村民委員會(huì)采取“一事一議”方式籌集。
每年初，農(nóng)村公路管理局受市政府委托與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）街辦簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的管養(yǎng)責(zé)任。農(nóng)村公路局根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的要求，每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）街辦的鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過這些措施，大冶市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本實(shí)現(xiàn)了正?；瑢?shí)現(xiàn)了有路必養(yǎng)的目標(biāo)。
管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化
為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，大冶市交通運(yùn)輸局已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)標(biāo)底要滿足下列條件：一是公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)
創(chuàng)新方法，農(nóng)村公路管養(yǎng)水平上臺(tái)階
通過近10年的建設(shè)發(fā)展，截2012年底，大冶市農(nóng)村公路已達(dá)3400多公里，占全市通車總里程的85%以上，成為大冶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。近幾年，超限運(yùn)輸已經(jīng)向鄉(xiāng)村道路蔓延，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)省道的農(nóng)村公路造成極大傷害，尤其是農(nóng)村公路的橋涵不堪負(fù)荷。為保證農(nóng)村公路暢通，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》和《湖北省農(nóng)村公路條例》的有關(guān)規(guī)定，大冶市已建立交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作機(jī)制。農(nóng)村公路管理局成立路政中隊(duì)，受市交通運(yùn)輸局委托，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施路政管理，加強(qiáng)路面巡查，制止超限運(yùn)輸和公路兩側(cè)違章建筑。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村公路兩側(cè)紅線控制區(qū)內(nèi)的土地按照100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，用于公路綠化。2011年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路兩側(cè)栽植意楊46萬棵。積極實(shí)施農(nóng)村公路安保工程，消除安全隱患。兩年共投入資金380萬元，用于建設(shè)防撞護(hù)欄、防護(hù)墩、錯(cuò)車平臺(tái)等，并安裝農(nóng)村公路安全警示牌1200塊，提升了農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。
相關(guān)鏈接：
1、《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》
2、《咸寧探索交通發(fā)展 “咸寧模式”綜述》
