漢十高鐵，從開工到建成，前后僅用了4年。是什么力量催生了這條高鐵？背后隱藏著怎樣的制度密碼？彰顯了怎樣的制度優(yōu)勢(shì)？
我省主導(dǎo) 開創(chuàng)高鐵建設(shè)新模式
武漢，是近代鐵路的發(fā)源地之一。清末民國初，為了修建粵漢、京漢鐵路，積貧積弱的清政府，不得不向比利時(shí)、俄、美、英、法等國借款，甚至一度失去路權(quán)。詹天佑嘔心瀝血修建的武（昌）長（沙）線，安全時(shí)速僅30公里。粵漢鐵路從開工到建成，前后花了37年。
百余年后，換了人間。
全長399公里的漢十高鐵，安全運(yùn)行時(shí)速超過300公里，且是由我省主導(dǎo)建設(shè)的示范樣板。
漢十高鐵總投資527.5億元，資本金263.75億元，其中我省及沿線政府共同出資80%，國家鐵路集團(tuán)出資20%。
籌資的211億元資本金，對(duì)我省財(cái)力而言，不是個(gè)小數(shù)。省政府將資本金與沿線4市17個(gè)縣市區(qū)分?jǐn)?，即省與市縣區(qū)各占50%。國開行先后給予我省六批次共計(jì)86.5億元專項(xiàng)建設(shè)債券資金支持；地方政府的105億元資金本，分?jǐn)偟?年籌集，極大地緩解了地方壓力，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
深化鐵路投融資體制改革。
2014年9月，我省在原省鐵路公司基礎(chǔ)上組建湖北鐵投集團(tuán)，主要參與全省國鐵干線和負(fù)責(zé)湖北城際鐵路、地方鐵路支線、疏港鐵路、旅游觀光鐵路等軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理，是湖北唯一集鐵路投融資、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)、管理于一體的鐵路建設(shè)投資型公司。
湖北鐵投集團(tuán)掛牌之日，即與國開行等在鄂金融機(jī)構(gòu)成功簽署1300億元戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極探索PPP融資模式，吸引央企參與我省鐵路建設(shè)，先后與中國中鐵、中國鐵建、中國建筑達(dá)成50億元融資意向。努力爭(zhēng)取利用金融資源。先后通過銀團(tuán)貸款、爭(zhēng)取發(fā)行中期票據(jù)、公司債券、申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金等融資近500億元，用于漢十、漢孝、鄭萬、浩吉、黔張常等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
地方擔(dān)責(zé) 實(shí)踐中摸索出成功經(jīng)驗(yàn)
漢十高鐵開工前，面臨的首要難題是拆遷，拆遷面涉及沿線65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260多個(gè)行政村，拆遷面積達(dá)83.6萬平方米，補(bǔ)償拆遷安置資金30多億元。
“4個(gè)月基本完成拆遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘零違種、零違建、零上訪、零強(qiáng)拆、零傷亡、零后遺癥’。”漢十鐵路公司協(xié)調(diào)部王定榮介紹。
這是如何順利實(shí)現(xiàn)的？
“將拆遷任務(wù)計(jì)入當(dāng)?shù)刭Y本金。”這是關(guān)鍵一招，也是重大創(chuàng)新，對(duì)于不少地方政府更是重大利好。
過去我國修建鐵路，幾乎都是國家主導(dǎo)，地方配合，資金問題、工作力度都會(huì)影響拆遷進(jìn)度。
漢十高鐵建設(shè)管理由我省主導(dǎo)。沿線的各級(jí)政府承擔(dān)拆遷主體責(zé)任，按照“包任務(wù)、包進(jìn)度、包費(fèi)用”進(jìn)行拆遷，漢十公司及時(shí)確認(rèn)房屋征遷面積，按照包干的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入當(dāng)?shù)刭Y本金籌措任務(wù)。這極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。拆遷過程中，無論是普通居民，還是企業(yè)老板，都懷著對(duì)高鐵的熱切期盼，不講條件，不講價(jià)錢，確保了工程如期開工。
湖北鐵投集團(tuán)副總經(jīng)理危國俊的手機(jī)里，保留著一則微信：11月22日晚10點(diǎn)多，省自然資源廳的相關(guān)同志仍在自然資源部跑用地批復(fù)手續(xù)。危國俊心懷感激：正是大伙一條心，不計(jì)得失，默默奉獻(xiàn)，才有漢十高鐵順利通車。
漢十高鐵的順利推進(jìn)，為全省后續(xù)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了可貴的借鑒，也為地方深化鐵路投融資體制改革、推動(dòng)地方鐵路發(fā)展提供了新思路。2018年2月，《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)?！兑庖姟吩诮y(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、深化鐵路投融資體制改革、促進(jìn)鐵路可持續(xù)發(fā)展、做好征地拆遷工作等方面，形成了制度化的成果。
制度領(lǐng)航 建設(shè)大軍擰成一股繩
45家參建單位，其中28家央企，參加漢十高鐵建設(shè)的十萬余大軍，隸屬于不同的管理單位，從五湖四海聚攏，掀起建設(shè)熱潮。
這條鐵路，不僅僅是投資500多億元的大項(xiàng)目，更是事關(guān)沿線百姓的民生工程、扶貧工程，滿載黨和人民賦予的職責(zé)和期待。如何才能不辱使命，這是擺在湖北鐵投集團(tuán)黨委和漢十鐵路公司黨委面前的一道嚴(yán)峻考題。
讓標(biāo)準(zhǔn)“說話”，靠標(biāo)準(zhǔn)管理大家。漢十鐵路公司匯聚各方智慧，形成了50萬字的管理標(biāo)準(zhǔn)，在全國鐵路建設(shè)單位率先通過ISO9001認(rèn)證。
讓黨旗高揚(yáng)，讓黨徽閃耀！
湖北鐵投集團(tuán)黨委書記、董事長黃建宏介紹，集團(tuán)黨委深入調(diào)研，汲取各方智慧，牽頭組織全線參建單位簽署《漢十高鐵黨建共同責(zé)任書》，推出國內(nèi)首創(chuàng)的 “工程項(xiàng)目+黨建共創(chuàng)模式”，以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，參建各方共商共建、黨建共創(chuàng)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。
實(shí)踐證明，這條由參建各方共同強(qiáng)化國企黨建的新路徑，為項(xiàng)目建設(shè)裝上了澎湃的紅色引擎。其成功經(jīng)驗(yàn)，被省委組織部評(píng)為全省優(yōu)秀黨建案例第一名。
行走在漢十高鐵各項(xiàng)目部，一線員工胸前佩戴的黨徽特別搶眼。
曾經(jīng)“隱藏”黨員身份的趙玉中說：“亮出黨員身份后，覺得有無數(shù)雙眼睛盯著，只能干得比別人好，質(zhì)量要比別人高，要不然人家會(huì)笑話我的。”
亮身份、亮承諾、亮職責(zé)……“三亮、四比、五評(píng)”與勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武、工作創(chuàng)新、發(fā)展黨員等結(jié)合，串起了黨員教育管理和發(fā)揮作用的方方面面。漢十鐵路公司董秘曹園說，各個(gè)黨組織、各個(gè)黨員比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)新、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)，點(diǎn)點(diǎn)星光匯聚成璀璨星河，迸發(fā)出磅礴力量。
據(jù)介紹，漢十高鐵的制度建設(shè)成果，吸引山東、江西、安徽、廣西、四川等省的鐵路建設(shè)公司前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。
從秦巴山區(qū)到鄂北崗地，再到江漢平原，紅旗漫卷，制度領(lǐng)航，成為我省鐵路巨龍一路延伸的不竭動(dòng)力。（張愛虎）
責(zé)任編輯:朱習(xí)芳
