11月29日，在省十三屆人大常委會第十二次會議上，《湖北省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）獲全票通過。《條例》共六章47條，將從2020年3月1日起施行。
據(jù)介紹，湖北省于1996年7月出臺《湖北省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》，該條例實施20多年來對推動我省開發(fā)區(qū)建設(shè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。進入新時代，該條例已不適應(yīng)開發(fā)區(qū)新實際、新變化、新政策、新環(huán)境。動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新三大難題制約著開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展，亟需對該條例進行全面修訂，以立法引領(lǐng)促進開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定一部新的《湖北省開發(fā)區(qū)條例》，將所有類型開發(fā)區(qū)一并納入法規(guī)調(diào)整范圍意義重大，既是貫徹落實國務(wù)院文件精神的體現(xiàn)，也是湖北省高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是開發(fā)區(qū)煥發(fā)新活力的法治保障。
明確開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)職責(zé) 為開發(fā)區(qū)賦權(quán)減負
《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)做好開發(fā)區(qū)的社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等工作。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)主要履行制定和實施開發(fā)區(qū)各項管理制度，組織實施省、市（州）兩級開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制本開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，依法或者根據(jù)授權(quán)對開發(fā)區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)的投資建設(shè)項目進行審批、核準(zhǔn)、備案，協(xié)調(diào)落實區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，為企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中存在的難題等職責(zé)。同時，全省不同發(fā)展階段的開發(fā)區(qū)管理權(quán)限需求不盡一致，為賦予開發(fā)區(qū)更大的改革自主權(quán)，深化“放管服”改革，按照能放盡放的原則，條例規(guī)定開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)實際需要和承接能力，提出行使有關(guān)管理和服務(wù)職能的目錄，依照法定程序報請批準(zhǔn)后實施。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)實行權(quán)責(zé)清單式管理，加強事中事后監(jiān)管和信用監(jiān)管。
擴大開發(fā)區(qū)選人用人和機構(gòu)崗位設(shè)置自主權(quán)
為進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)的體制機制活力，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以創(chuàng)新選人用人機制?！稐l例》鼓勵和支持開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照機構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，在核定的機構(gòu)總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推進機構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化、協(xié)同、高效；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)干部人事政策和發(fā)展需要，在核定的用人額度內(nèi)，創(chuàng)新選人用人機制；開發(fā)區(qū)探索實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。
人才是開發(fā)區(qū)的核心競爭力，為吸引人才、留住人才，《條例》還規(guī)定，開發(fā)區(qū)所在地人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵等相關(guān)辦法，為開發(fā)區(qū)人才簽證、停（居）留、項目與獎勵申報、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等提供便利，對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實行特職特聘、特崗特薪；探索實行開發(fā)區(qū)海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱直聘制度。
建立市場化開發(fā)區(qū)運管模式 鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《條例》明確提出，鼓勵和支持開發(fā)區(qū)推行政企分開、政資分開，實行管理機構(gòu)與運營企業(yè)分離的制度。開發(fā)區(qū)所在地人民政府或開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)可以通過與運營企業(yè)簽訂運營合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，將開發(fā)區(qū)整體或局部、或某方面事項交由運營企業(yè)管理和運營。管理機構(gòu)負責(zé)開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進等工作，專業(yè)運營企業(yè)負責(zé)開發(fā)區(qū)的區(qū)域開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、專業(yè)服務(wù)等工作?！稐l例》同時規(guī)定，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場化的運營管理機制，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
加強要素供給 強化集約用地導(dǎo)向
為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境中的要素保障作用，進一步降低企業(yè)用地成本，盤活存量建設(shè)用地，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開發(fā)利用土地資源，制定開發(fā)區(qū)土地的投資強度、產(chǎn)出效益等標(biāo)準(zhǔn)，提升土地產(chǎn)出率。開發(fā)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將開發(fā)區(qū)用地納入土地統(tǒng)一供應(yīng)管理，合理確定用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目的合理用地。新增工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地計劃原則上安排在開發(fā)區(qū)，推行新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)低出讓。開發(fā)區(qū)可以通過收購儲備、流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對閑置土地、低效用地等進行開發(fā)利用。
建立容錯機制 讓干事者敢闖敢試
為讓干事者大膽闖、大膽試，發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制機制新優(yōu)勢，《條例》規(guī)定，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新活動不違反法律法規(guī)規(guī)定，符合決策程序，相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，且未非法牟取私利、惡意串通損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，免予追究相關(guān)人員責(zé)任，對其不進行負面評價。（華純皓、張均）
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