降低制度性交易成本，最大限度便民利企——
“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革 喜獲湖北改革獎(jiǎng)
近日，由湖北省委、省政府表彰的第二屆湖北改革獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果揭曉，我省“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革獲該獎(jiǎng)項(xiàng)?！胺殴芊备母?，一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
省委、省政府高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，并將其作為全省重大改革項(xiàng)目由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)。
今年以來(lái)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后3次組織召開(kāi)電視電話會(huì)議和專題辦公會(huì)聽(tīng)取“放管服”改革工作情況匯報(bào)，多次召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)研究重大改革政策，強(qiáng)調(diào)指出要站位全局再認(rèn)識(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表再深化，攻堅(jiān)克難再突破，勇于擔(dān)當(dāng)再落實(shí)，推進(jìn)我省“放管服”改革走在全國(guó)前列。
省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)督辦改革中的重大問(wèn)題，僅今年上半年就召集5次專題會(huì)議研究、部署、推進(jìn)改革重點(diǎn)工作。
省政府辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)履行協(xié)調(diào)小組辦公室主任職責(zé)，強(qiáng)力破解改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，把“3550+100”改革（企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間5個(gè)工作日、工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至100個(gè)工作日以內(nèi)）和提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力列入省政府機(jī)關(guān)黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育立行立改項(xiàng)目，組成工作專班到省直部門和市縣調(diào)研，多次召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦重難點(diǎn)工作。省政務(wù)管理辦承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，分四個(gè)工作組，深入各地各部門就11項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展對(duì)接，既注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)，宣傳政策要求，又注重抓好事項(xiàng)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等具體對(duì)接工作落實(shí)。
縱觀全省，各地、各部門對(duì)“放管服”改革重視程度、推進(jìn)力度進(jìn)一步加大，形成了“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，相關(guān)部門協(xié)同抓落實(shí)的良好局面。
放 向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)處于領(lǐng)先水平
“放管服”改革，跟每位老百姓密切相關(guān)。
申領(lǐng)電子社?？?，查詢養(yǎng)老金；高考查成績(jī)，跟蹤入學(xué)通知書(shū)；買賣房產(chǎn)，查公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記……這些事情，通過(guò)手機(jī)下載“鄂匯辦”APP，動(dòng)動(dòng)拇指即可“指尖”辦理；
項(xiàng)目建設(shè)，既要找國(guó)土規(guī)劃，又要找環(huán)保、消防、發(fā)改等部門，需要跑多家單位嗎？我省部分市州，推行“一窗通辦”，到一個(gè)窗口，解決所有問(wèn)題。
這些都是全省持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的成果。截至目前，全省行政審批“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)。
源頭做起“減事項(xiàng)”——
2013年—2018年，省政府先后分7批取消、下放、調(diào)整省級(jí)行政審批等事項(xiàng)757項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。
今年以來(lái)，我省銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政許可事項(xiàng)31項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)明確取消的25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，立即停止審批，對(duì)明確下放的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，督促做好業(yè)務(wù)承接和工作對(duì)接，并逐條制定事中事后監(jiān)管措施。
我省推動(dòng)省級(jí)設(shè)立許可事項(xiàng)“零審批”，對(duì)省級(jí)地方性法規(guī)設(shè)立的9大項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，召集相關(guān)省直單位進(jìn)行專題研究，擬取消的有6大項(xiàng)。
同時(shí)，先后分兩批向省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限96項(xiàng)，武漢片區(qū)、襄陽(yáng)片區(qū)、宜昌片區(qū)享有省、市各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分別達(dá)到2209項(xiàng)、2541項(xiàng)、1627項(xiàng)，三個(gè)片區(qū)平均享有省、市行政許可權(quán)限181項(xiàng)，在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中處于領(lǐng)先水平。我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10項(xiàng)創(chuàng)新成果被國(guó)家層面推廣，86項(xiàng)成果在省內(nèi)復(fù)制推廣。
優(yōu)化流程“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”——
我省推行“一窗受理”“證照分離”“多審合一”、簡(jiǎn)易注銷程序、建立“中介服務(wù)超市”等，加快推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全省105個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口中有99個(gè)登記窗口實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，90%以上市縣實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，截至8月底，共辦理“證照分離”登記業(yè)務(wù)10.86萬(wàn)件，惠及企業(yè)7.39萬(wàn)戶。
管“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)考評(píng)指標(biāo)居全國(guó)前列
“放”和“管”是激發(fā)市場(chǎng)活力的兩大動(dòng)力。如何做到放而不亂、活而有序？
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事中事后監(jiān)管是“放管服”的重要方面，“管”得好就能“放”得更徹底，“管”得不好“放”就受到限制。
落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年9月，我省完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能開(kāi)發(fā)。
隨著這套系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)管方式將發(fā)生重要變化。
這套系統(tǒng)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型的建立，對(duì)反洗錢、偷稅漏稅、傳銷、騙稅、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、非法醫(yī)療廣告等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管工作預(yù)見(jiàn)性；
這套系統(tǒng)有大量信用數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用分級(jí)結(jié)果確定抽查的比例和頻次，也就是說(shuō)，信用評(píng)分高的市場(chǎng)主體可能檢查得少，評(píng)分低的主體則會(huì)高頻次檢查；
這套系統(tǒng)還為聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)流轉(zhuǎn)提供自動(dòng)化、智能化通道，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管”，對(duì)聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)的流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)果全過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)過(guò)程可追溯。系統(tǒng)還將實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，用視頻監(jiān)管監(jiān)控餐飲企業(yè)后臺(tái)，用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)噪聲、污染氣體、水質(zhì)、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
目前，我省該系統(tǒng)應(yīng)用接入數(shù)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)發(fā)布數(shù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接工作暫列全國(guó)第1、第5和第6位。
為實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管“全覆蓋、全歸集、全管控”目標(biāo)。我省強(qiáng)化雙隨機(jī)監(jiān)管，完善隨機(jī)抽查平臺(tái)，制定“兩庫(kù)一清單”，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，減少執(zhí)法擾民；不斷推進(jìn)信用監(jiān)管，完善信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，匯聚監(jiān)管合力，大力推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化信用約束，全省社會(huì)信用系統(tǒng)共歸集6490萬(wàn)自然人、635萬(wàn)法人和其他組織基本信息，21億條信用記錄，200萬(wàn)條“雙公示”信息，“信用中國(guó)（湖北）”網(wǎng)站共公示紅黑名單近20萬(wàn)個(gè)。
服 多個(gè)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力
近日，咸寧市民張建寶到市政務(wù)服務(wù)中心辦理開(kāi)辦企業(yè)的相關(guān)手續(xù)，遞資料、填表格，本以為擇日再來(lái)一趟，工作人員請(qǐng)他稍等片刻，告訴他當(dāng)天即可領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這樣的辦事體驗(yàn)，讓他興奮不已。
圍繞企業(yè)和老百姓辦事的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，近年來(lái)，省委省政府先后出臺(tái)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》《深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作方案》《深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》等重要文件。
解決好“服”的問(wèn)題，重要支撐就是“互聯(lián)網(wǎng)”。
我省已完成省級(jí)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，即一門戶（湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)門戶）、一系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)）、三平臺(tái)（統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、統(tǒng)一電子證照平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享平臺(tái)）。目前，該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)覆蓋”。湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端“鄂匯辦”入駐事項(xiàng)達(dá)658項(xiàng)。
拆除數(shù)據(jù)“煙囪”，數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”——
省共享交換平臺(tái)已與國(guó)家和市州共享平臺(tái)打通，已發(fā)布全省近2萬(wàn)條政務(wù)資源目錄，匯集64億條共享數(shù)據(jù)，支撐政務(wù)服務(wù)應(yīng)用被調(diào)用900余萬(wàn)次。省人口基礎(chǔ)庫(kù)、法人基礎(chǔ)庫(kù)和扶貧專題庫(kù)初步建成。全省行政許可承諾件完成時(shí)限比法定時(shí)間壓縮45.41%。
線上線下深度融合發(fā)展，推動(dòng)線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”——
市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比例達(dá)到78.76%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到98.28%，政務(wù)服務(wù)大廳向社區(qū)、村委會(huì)集中地、超市等方便老百姓辦事的地方延伸。截至目前，全省“一窗”受理事項(xiàng)達(dá)到49465項(xiàng)，時(shí)限壓縮率達(dá)到84.76%，即辦件率達(dá)到22.31%?！耙痪W(wǎng)、一門、一次”改革取得顯著成效。
為了解決同一事項(xiàng)在不同地方，辦理流程、目錄清單不一問(wèn)題，我省按照《國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)》、省《行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》和《行政許可事項(xiàng)審查細(xì)則編寫規(guī)范》要求，推動(dòng)地方和部門逐項(xiàng)更新服務(wù)指南、編寫審查細(xì)則，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣政府部門同一審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、事項(xiàng)編碼等要素基本一致，做到“四級(jí)四同”。
全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將緊緊圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政府透明度評(píng)估進(jìn)入全國(guó)第一方陣的目標(biāo)，聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，采取非常措施，強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，努力最大限度利企便民，最大力度降低制度性交易成本，為湖北高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)供給。
責(zé)任編輯:劉衛(wèi)
