一圖讀懂《湖北省中醫(yī)藥條例》

　　近日，湖北省衛(wèi)生健康委黨組書記張晉、湖北省衛(wèi)生健康委主任劉英姿接受記者專訪，對《湖北省中醫(yī)藥條例》作出了詳盡解讀。

　　問：《湖北省中醫(yī)藥條例》的實施對湖北中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有何影響？

　　答：《湖北省中醫(yī)藥條例》的正式施行，是推進(jìn)我省中醫(yī)藥發(fā)展的一件大事，是運用法治思維和法治方式解決我省中醫(yī)藥發(fā)展中存在的問題，保護(hù)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展的重大舉措，是全面推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要成果。

　　中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在傳統(tǒng)文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民健康等方面起著重要作用。湖北是炎帝神農(nóng)故里、醫(yī)圣李時珍的家鄉(xiāng)，中醫(yī)藥文化底蘊深厚，中藥材資源豐富，歷代名醫(yī)輩出，中醫(yī)藥具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，是我國中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的重要支點。依法加強(qiáng)我省中醫(yī)藥傳承與發(fā)展，對于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)，推動我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康湖北建設(shè)中的作用都具有重大意義。

　　《條例》頒布實施，是我省牢牢把握中醫(yī)藥振興發(fā)展天時、地利、人和的大好時機(jī)，堅定不移地貫徹落實習(xí)近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求的具體表現(xiàn)，是貫徹實施《中醫(yī)藥法》的客觀要求。《條例》的頒布實施是全面貫徹落實全省中醫(yī)藥振興發(fā)展大會精神，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措。省委、省政府高度重視中醫(yī)藥工作，近年來，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實施意見》《湖北省中醫(yī)藥健康服務(wù)十三五規(guī)劃》《湖北省中藥材保護(hù)和發(fā)展實施方案（2016-2020年）》等系列文件，2018年6月召開了紀(jì)念李時珍誕辰500周年暨中醫(yī)藥振興發(fā)展大會，全面部署中醫(yī)藥振興發(fā)展工作任務(wù)。省委將“推進(jìn)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省”列為全省重大改革項目進(jìn)行推進(jìn)?！稐l例》將我省歷年中醫(yī)藥工作實踐中的好經(jīng)驗、好做法上升為法規(guī)制度，將各級政府發(fā)展中醫(yī)藥的職責(zé)用法規(guī)的形式固定下來，這對于進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在健康湖北建設(shè)中的作用，順利實現(xiàn)中醫(yī)藥強(qiáng)省的目標(biāo)，提供了堅實的法規(guī)保障。

　　《條例》的頒布實施是運用法治思維和法治方式解決我省中醫(yī)藥發(fā)展中存在問題，全面推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要成果。近年來，在省委、省政府的大力支持和推動下，中醫(yī)藥工作形成了醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”整體發(fā)展的互動格局。同時，我省中醫(yī)藥發(fā)展面臨中西醫(yī)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才與基層人才相對不足、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢不相稱等問題?！稐l例》的頒布實施，全面系統(tǒng)規(guī)范了中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等內(nèi)容，對于提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管、健全中醫(yī)藥保障體系、激發(fā)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)活力等方面進(jìn)行引領(lǐng)、保障和規(guī)范。

　　問：《條例》的基本內(nèi)容涵蓋哪些，有哪些亮點和特色？

　　答：《條例》分為總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、保障與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則，共八章六十條，對我省傳承和發(fā)展中醫(yī)藥作出了許多新的規(guī)定。

　　亮點和特色包括：加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳?！稐l例》確立了每年5月26日李時珍誕辰紀(jì)念日為湖北省中醫(yī)藥日。

　　著力完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。一是《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療服務(wù)能力等制定提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦符合國家和省規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。同時，《條例》對政府舉辦的綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)藥科室和中藥房提出要求。二是《條例》就中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)審批備案程序與上位法進(jìn)行銜接，同時明確非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得在其機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營項目及相關(guān)宣傳活動中，使用“中醫(yī)醫(yī)療”“中醫(yī)治療”等字樣。三是《條例》規(guī)定“中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師可以在各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，按照所注冊執(zhí)業(yè)范圍開展醫(yī)療活動”。

　　明確了荊楚道地中藥材保護(hù)發(fā)展措施。一是《條例》規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本省中藥資源進(jìn)行定期普查和動態(tài)監(jiān)測，建立中藥數(shù)據(jù)庫和特有中藥材種質(zhì)資源庫、基因庫。制定荊楚道地中藥材目錄，加強(qiáng)對荊楚道地中藥材的原產(chǎn)地、種原、種質(zhì)和品牌保護(hù)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)荊楚道地中藥材生產(chǎn)基地的生態(tài)環(huán)境，鼓勵采取申請地理標(biāo)志產(chǎn)品等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施保護(hù)荊楚道地中藥材，推動荊楚中藥品牌建設(shè)”。二是《條例》明確了中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定本行政區(qū)域中藥材種植養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，支持市場主體建設(shè)中藥材良種繁育基地、種植養(yǎng)殖基地和加工基地，鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采用綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種植養(yǎng)殖中藥材”。三是《條例》規(guī)定“符合條件的中藥制劑可以在規(guī)定的行政區(qū)域或者指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑使用”。

　　明確了鼓勵中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的具體措施。一是《條例》規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃，制定中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項計劃，加大中醫(yī)藥科學(xué)研究投入，加強(qiáng)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、重點實驗室、臨床研究基地建設(shè)，支持開展中醫(yī)藥理論、臨床研究和技術(shù)創(chuàng)新”。二是《條例》明確科研院所、高等院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化后，其研發(fā)、轉(zhuǎn)化團(tuán)隊或者個人依照約定或者有關(guān)規(guī)定獲得一定比例的轉(zhuǎn)化收益。三是《條例》規(guī)定“省人民政府科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立符合中醫(yī)藥規(guī)律和特點的科研評價體系，完善中醫(yī)藥科研評價機(jī)制，對中醫(yī)藥科學(xué)研究項目立項、評審、獎勵實行單列”。

　　明確了促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，發(fā)揮荊楚道地中藥材資源優(yōu)勢，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持中藥生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)或者基于古代經(jīng)典名方、民間驗方、秘方等研發(fā)中藥新藥，以及與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作研發(fā)以中藥制劑為基礎(chǔ)的中藥新藥。三是鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代技術(shù)工藝開展中藥材精深加工，研發(fā)中醫(yī)特色診療設(shè)備、中醫(yī)健身器械，發(fā)展中藥保健食品等中藥材料新產(chǎn)品。四是鼓勵開展中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理等個性化、便捷化的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。五是鼓勵市場主體探索中醫(yī)健康養(yǎng)生養(yǎng)老新模式，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游、文化、體育等健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，推廣特色中醫(yī)藥養(yǎng)生健身活動。六是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等專項資金的引導(dǎo)作用，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵社會資金投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。七是鼓勵和支持發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)與貿(mào)易，支持參與國際中醫(yī)藥合作與競爭。

　　完善了促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的保障措施。一是明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)，配備專門的中醫(yī)藥管理人員。二是規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥發(fā)展所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立投入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，并設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，對中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)的重點項目給予扶持”。同時“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)的補(bǔ)償辦法，加大對公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償力度?！比且?guī)定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本實行動態(tài)調(diào)整。四是規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將臨床需求量大、安全有效、價格合理的常用中藥、中藥新藥和中醫(yī)診療項目優(yōu)先增補(bǔ)進(jìn)入基本醫(yī)療保險藥品和診療項目目錄。五是規(guī)定了納入基本醫(yī)療保險藥品和診療項目目錄的中藥藥品、中醫(yī)診療技術(shù)評選等與中醫(yī)藥有關(guān)的評審、評選、鑒定活動，應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥專家為主組織開展。

　　強(qiáng)化了中醫(yī)藥服務(wù)市場的監(jiān)管措施。一是規(guī)定“縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，加強(qiáng)對中醫(yī)技術(shù)和服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)督檢查?！薄翱h級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處假借中醫(yī)名義的虛假宣傳和欺詐行為?！倍且?guī)定“縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)便利化程度；建立中醫(yī)藥監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，健全中醫(yī)藥守信激勵、失信懲戒機(jī)制”。

　　問：我省將如何深入推進(jìn)《條例》的貫徹實施？

　　答：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。《條例》的貫徹落實是各級中醫(yī)藥管理主管部門當(dāng)前及今后一個時期中醫(yī)藥工作的一項重點和長期任務(wù)。

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。組織全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)分期分批開展《條例》的相關(guān)培訓(xùn)，形成全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳格局，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和重大制度創(chuàng)新。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把《條例》納入衛(wèi)生健康“七五”普法宣傳重點內(nèi)容，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺以及法律“六進(jìn)”、中醫(yī)中藥荊楚行等各種宣傳載體，積極組織開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。圍繞社會各界關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行重點解讀和闡釋，營造重視、關(guān)心、參與和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌?qiáng)配套制度建設(shè)?！稐l例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的重要決策部署，堅持扶持與規(guī)范并重，突出地方特色，強(qiáng)化與上位法有效銜接。積極推動與之配套的規(guī)范性文件及時出臺，省衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步發(fā)揮省中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同各成員單位，按照《條例》的有關(guān)要求履職盡責(zé)，在完善中醫(yī)藥服務(wù)、保護(hù)和發(fā)展荊楚中藥材、傳承保護(hù)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、鼓勵中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作措施和辦法，切實保障《條例》貫徹施行。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查?！稐l例》的出臺，為我省中醫(yī)藥振興發(fā)展提供了法制保障。下一步省衛(wèi)生健康委和中醫(yī)藥工作廳際聯(lián)席會議成員單位將貫徹落實《條例》列入重要議事日程，認(rèn)真做到落實《條例》認(rèn)識到位、理解到位、責(zé)任到位，建立健全《條例》落實的責(zé)任機(jī)制、檢查督辦制度、評估考核制度，切實加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格落實《條例》在中醫(yī)藥管理、資金補(bǔ)償、醫(yī)保支持等方面的保障機(jī)制健全，開展聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，切實加強(qiáng)中醫(yī)技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)生保健技術(shù)服務(wù)、中藥材種植養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工等監(jiān)管，積極配合省人大定期開展《條例》落實檢查督辦工作，推動《條例》的貫徹實施。（喻敏）

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