諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨曾提出一個觀點：在影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，人是最關(guān)鍵的。經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。這就是著名的“舒爾茨人力資本理論”。
人力資本是西方經(jīng)濟學(xué)概念，又被稱作“非物質(zhì)資本”，它與“物質(zhì)資本”相對，是體現(xiàn)在勞動者身上的資本，包括勞動者的知識技能、文化技術(shù)水平與健康狀況等。
目前，全國已有50多個城市和地區(qū)組建了人才集團，幾乎每個省市都出臺了人才計劃。在決定創(chuàng)新能級的多重要素中，人才要素已成為“兵家必爭”的核心戰(zhàn)略資源。引才舉措、政策力度及思想開放度，尤以江浙滬粵為盛。
9月27日至28日，中央人才工作會議在北京舉行。習近平總書記強調(diào)，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。
創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)是人才驅(qū)動；人才驅(qū)動，首先要“驅(qū)動人才”。
人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“湖北共識”，正以前所未有的決心和魄力，推動“第一資源”激蕩荊楚，并轉(zhuǎn)化為湖北引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展、躋身國家重要創(chuàng)新發(fā)展極的“第一動力”。
對突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的人才，資助不設(shè)上限
湖北新一輪人才戰(zhàn)略，緊密圍繞科技強省的創(chuàng)新藍圖展開。
今年2月，全省科技創(chuàng)新大會全面吹響創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心的號角，以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊、七大湖北實驗室建設(shè)，為湖北未來創(chuàng)新發(fā)展格局打下關(guān)鍵性的四梁八柱。
發(fā)展動能的變化，決定了人才戰(zhàn)略的變化。
7月，武漢東湖高新區(qū)出臺“光谷人才11條”新政，同步成立規(guī)模10億元的光谷合伙人投資引導(dǎo)基金。高層次人才落戶光谷，最高可給予1000萬元無償資金資助，諾貝爾獎、圖靈獎獲得者及海內(nèi)外院士等頂尖科學(xué)家落戶光谷，最高可給予無償資金資助1億元，資金由人才自主支配。
8月，省委省政府出臺《關(guān)于加快推進科技強省建設(shè)的意見》等“1＋4”系列文件。其中，《關(guān)于加強人才發(fā)展激勵促進科技創(chuàng)新的若干措施》達到16條。
這些措施主要圍繞人才引進、培育、評價、流動、激勵和生態(tài)環(huán)境6個方面?！捌鸩莸臅r候，我們始終堅持改革創(chuàng)新和問題導(dǎo)向，力求政策的配套性、突破性和針對性，用思想破冰引領(lǐng)湖北人才發(fā)展體制機制改革?！笔∥M織部相關(guān)負責人表示。
破冰并非口號。此次湖北人才政策的突破面，達到80%——
對突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、產(chǎn)生重大驅(qū)動效應(yīng)的人才項目，資助額度不設(shè)上限；推行“舉薦制”選拔青年人才；對在湖北自貿(mào)區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以政府補貼。
為了護航一系列前瞻性科技戰(zhàn)略的實施，增強原始創(chuàng)新硬實力，我省在基礎(chǔ)研究、重點學(xué)科和重點產(chǎn)業(yè)，對擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才及團隊開辟專門通道，采取“一人一策，一事一議”。
在全國率先實施人才注冊積分制
實現(xiàn)人才驅(qū)動，是創(chuàng)新發(fā)展理念的問題。如何“驅(qū)動人才”，卻是一道制度、改革和思想出路的考題。
2018年，國務(wù)院《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》提出，我國人才評價機制存在分類評價不足、標準單一等問題，亟需改革科技人才評價制度，解決評價標準“一刀切”，憑能力、實績、貢獻評價人才。
“惟楚有才，于斯為盛”的湖北，現(xiàn)有72位兩院院士、29萬名科研人員、176萬在校大學(xué)生。放眼全國，129所高校、30家國家重點實驗室、3678家科研機構(gòu)的人才創(chuàng)新實力，不可多得。
但在當前全省17個千億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造、大健康等產(chǎn)業(yè)邁向萬億級的重要關(guān)口，湖北不能僅僅是培養(yǎng)和輸送人才的“黃埔軍?！保Х桨儆嬃糇∵@些“將帥之才”，同時吸引萬鳥來棲，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
人才評價機制的革新一馬當先。
7月底，光谷人才注冊服務(wù)平臺上線，在全國率先探索以人才動態(tài)“注冊制”和“積分制”的方式，結(jié)合專家評議、企業(yè)及主管部門舉薦等，構(gòu)建多元化人才評價制度。
新制度不僅最大限度降低準入門檻，減少和取消人才審批環(huán)節(jié)，學(xué)歷也不再作為人才申報第一門檻。光谷打破過去唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項的“四唯”枷鎖，將知識、能力、經(jīng)驗、成就和貢獻，作為人才選拔的新五大標準。
光谷還首次將人才舉薦權(quán)限賦予企業(yè)，只要是能為企業(yè)所用的關(guān)鍵人才，一律照單全收。給予湖北實驗室自主引才權(quán)限，設(shè)立“3551光谷人才計劃自主引才基地”，每年各給予1000萬元資金支持，用于自主引進和培育人才。
武漢東湖高新區(qū)組織部副部長、招才局局長余季生說，才不分南北，智不分東西，要想不拘一格降人才，就要用盡一切辦法拓寬人才評價的維度，打開所有“門窗”，讓天下英雄在光谷都有用武之地。
5年引進培育50名戰(zhàn)略科學(xué)家
10月，《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布。在戰(zhàn)略定位上，《規(guī)劃》提出科技強省建設(shè)“基礎(chǔ)在平臺，核心在人才，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化，動力在改革”。
根據(jù)《關(guān)于加強人才發(fā)展激勵促進科技創(chuàng)新的若干措施》，湖北未來5年將引進培養(yǎng)50名戰(zhàn)略科學(xué)家、500名創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，分別設(shè)立不低于15%和80%的遴選指標，加強對基礎(chǔ)研究人才及青年科技人才的重點支持，整體推進不同層級、不同梯次的科技人才隊伍建設(shè)。
省科技廳相關(guān)負責人介紹，湖北將支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（中部中心）建設(shè)，每年培養(yǎng)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員1000人，并支持其聯(lián)合高校院所成立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，或設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向。
為破除體制機制障礙，我省將在人才評價方面，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才評價體系，實行人才引進推薦認定制，完善符合科研人員崗位特點的人才分類評價機制，開展重點企業(yè)科研人員職稱自主評定試點。
在人才流動方面，重點針對科技人才在區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，通過建立人才驛站、設(shè)立高層次人才專項事業(yè)編制、設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位等方式，進一步暢通科技人才流動渠道，鼓勵引導(dǎo)科技人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。
此外，湖北還支持承擔科研項目的高校、科研院所等用人單位科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新，在職創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作的，單位可根據(jù)創(chuàng)新需要自主設(shè)置創(chuàng)新崗位和流動崗位。
習近平總書記曾指出，用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵，使他們“名利雙收”。要建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。
為讓科技工作者真正“名利雙收”，湖北將在人才激勵上，重點加大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵力度，改進科研項目經(jīng)費管理，并加大對科技人才的稅收優(yōu)惠力度。借鑒外省做法，對于在湖北自貿(mào)區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅超過15%部分予以政府補貼，以推動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放。（蔡朝陽 李墨）
專家觀點
武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李燕萍：
建立真正符合市場需求的人才評價制度
一直以來，人才的選拔評定都是難題，難在哪里？主要是缺乏科學(xué)的評價體系及統(tǒng)一的評價標準。
現(xiàn)在各個地方都樹立了自己的人才計劃，人才標準皆由各個地區(qū)自己定，因為人才沒有統(tǒng)一的標準，缺乏統(tǒng)一定義，同一個人才在不同地方的評價標準，甚至也是不一樣的。
不管一個地區(qū)的人才政策，真金白銀的支持力度有多大、誠意有多足，最源頭的都是人才評價問題——一個人到底算不算人才，到底由什么說了算？
早期的人才選拔，是由政府說了算，后來引進專家評審，由專家說了算。再后來，為了推進放管服改革和公平公正，又引進了第三方評審。光谷在人才制度改革創(chuàng)新上有一些重要探索，比如破除學(xué)歷“第一門檻”問題，比如利用積分制度最大化減少人為因素干預(yù)。但從全省層面看，仍有一些人才評價的固有思維，還有待我們?nèi)ゴ蚱啤?/p>
何謂人才？主要是看他為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會經(jīng)濟發(fā)展作了什么貢獻，而不是學(xué)歷和頭銜。杭州90后快遞小哥李慶恒，沒上過一天大學(xué)，為什么被杭州評為高層次人才？因為他用專業(yè)技能為社會創(chuàng)造了價值，有能力誰都了不起。這也是當前人才多元化評價的一個重要信號：以能力而不是學(xué)歷論英雄。
一個科學(xué)的人才評價體系，既不能由政府說了算，也不能由專家說了算，而應(yīng)該大膽改變引才思路，創(chuàng)新人才評價制度，建立一套真正符合市場需求的人才評價制度，多維度、立體地評價人才，讓制度說了算。（李墨 整理）
編輯：劉??衛(wèi)
責編：姚??盼
審核：敬??冉
