我省全面清理與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章和文件——
向“文件打架”開刀
清理省政府及省政府辦公廳文件2657件，35件規(guī)范性文件被修改、廢止或宣布失效，4項證明事項被取消……
近日，省司法廳公布2020年對與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件及證明事項開展專項清理工作的結(jié)果。
“今年，我們將繼續(xù)開展‘清文件，優(yōu)化制度供給’專項行動，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審核，不再讓‘文件打架’。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與優(yōu)化營商環(huán)境相抵觸？刪改！
去年8月，全省開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項專項清理工作。
根據(jù)要求，規(guī)范性文件主要內(nèi)容和證明事項與優(yōu)化營商環(huán)境要求相抵觸的，要明令廢止；規(guī)范性文件部分內(nèi)容和證明事項與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的，文件要予以修改，證明事項要予以取消。
為此，省司法廳緊扣政策，梳理出與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件35件。
不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)內(nèi)容，刪除——
《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》第五部分第（一）項規(guī)定，從城市公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)要全額返還、專項用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。
省司法廳認(rèn)為，該內(nèi)容隱含不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，違反優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，故將其刪去。
不合理的證明性事項的規(guī)定，修改——
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干規(guī)定的通知》第十條規(guī)定，政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件。
省司法廳認(rèn)為，該規(guī)定為當(dāng)事人增添了不必要的負(fù)擔(dān)，該證明性事項可由主管部門利用大數(shù)據(jù)核查驗證，故將其修改為“發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”。
不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的內(nèi)容，也要修改——
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制的意見》第三部分第（八）項規(guī)定，依法查處擅自在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設(shè)點，及流動攤點等無照商販的經(jīng)營行為。
省司法廳認(rèn)為，該規(guī)定不利于小商販生存發(fā)展，故將其修改為“依法查處擅自在城市道路范圍內(nèi)和公共場地占道經(jīng)營行為”。
“地毯式”清理，6月底前公布全面清理結(jié)果
根據(jù)專項清理工作方案，前期清理范圍主要包括不當(dāng)限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)和居民不動產(chǎn)交易等民事主體財產(chǎn)權(quán)利行使的規(guī)定；在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購中設(shè)置限制或者排斥不同所有制和不同地區(qū)的市場主體的規(guī)定；供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)單位強(qiáng)迫市場主體接受不合理服務(wù)條件、收取不合理費(fèi)用的規(guī)定等。
截至目前，共清理出與優(yōu)化營商環(huán)境要求不一致的省政府規(guī)章13部，對28件規(guī)范性文件進(jìn)行修改，對3件規(guī)范性文件予以廢止，對4件規(guī)范性文件宣布失效，對省本級設(shè)定的4項證明事項予以取消。
“今年，‘清文件，優(yōu)化制度供給’專項行動將繼續(xù)開展。”省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將重點針對市場主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預(yù)市場主體自主經(jīng)營等問題，破除制度性障礙，持續(xù)釋放“制度紅利”。
今年3月，省司法廳已印發(fā)《關(guān)于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》，收集梳理清理意見。
4月底前，省司法廳將牽頭對清理意見開展審查，形成清理結(jié)果。5月底前，將按照立法程序，將清理結(jié)果提請省政府常務(wù)會議審議，并于6月底前根據(jù)會議審議意見修改完善清理結(jié)果，以省政府令的形式正式公布。
“規(guī)范性文件方面，我們將在前期清理成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展‘回頭看’，組織各地各部門對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件實施‘地毯式’清理，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和開放環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人說。（?曾雅青? 郭振威）
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“30多年的大難題，如今終于有了解決方案?！?月15日，宜都市民鄧應(yīng)芬來到該市政務(wù)服務(wù)中心剛設(shè)立的“辦不成事”反映窗口，反映自己上世紀(jì)八十年代建的房子證件不全，但是想申請不動產(chǎn)證。
了解情況后，政務(wù)服務(wù)中心和不動產(chǎn)登記中心窗口工作人員當(dāng)即一起協(xié)商，為她制定解決方案。該市不動產(chǎn)登記中心副主任張亞麗介紹，針對這個歷史遺留問題，他們會聯(lián)系測繪公司對她的房屋進(jìn)行測量，數(shù)據(jù)入庫，然后聯(lián)系所在街道補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，最后連同現(xiàn)有的土地證進(jìn)行不動產(chǎn)登記。
4月13日，宜都創(chuàng)造性設(shè)立“辦不成事”反映窗口。該市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長楊曉輝表示，以往，由于辦事群眾對所辦事項相關(guān)政策、程序不清楚，或因為所辦事項有其特殊性，屬于“疑難雜癥”，導(dǎo)致辦事群眾反復(fù)“多跑腿”“跑冤枉路”。
設(shè)立“辦不成事”窗口后，群眾所反映“辦不成”的情況，按照職責(zé)分類形成工單派發(fā)給對應(yīng)窗口，復(fù)雜情況召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。該市規(guī)定，群眾所反映的一般事項，限定在5個工作日內(nèi)解決，問題較為復(fù)雜的10個工作日內(nèi)解決，對于不能辦理的事項，限定在3個工作日內(nèi)給群眾回復(fù)，說明不能辦理的原因并做好解釋工作。
“有了這個窗口，群眾遇到復(fù)雜難辦的事情也不用為難。對我們自身來說，設(shè)立這個窗口，不僅拓寬了收集人民群眾意見建議的渠道，有利于推進(jìn)問題的‘未訴先辦’，更可以借此實現(xiàn)自我監(jiān)督，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！睏顣暂x說。?（張真真、朱燦義）
責(zé)任編輯:蔡佳圓
