以制度“紅利”讓企業(yè)“獲利”——全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)發(fā)言摘登
▲1月4日，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)在武漢洪山禮堂舉行。圖為大會(huì)會(huì)場(chǎng)。 （魏錸 攝）
編者按
1月4日，新年首個(gè)工作日，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)在漢召開。
武漢市、省委政法委、省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、武漢海關(guān)、省稅務(wù)局在會(huì)上作交流發(fā)言，介紹經(jīng)驗(yàn)及做法。本報(bào)對(duì)交流發(fā)言進(jìn)行摘登，以饗讀者。
武漢市——
凡標(biāo)桿城市沒有的收費(fèi)一律取消
對(duì)標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，以環(huán)節(jié)最少、辦事最快、收費(fèi)最低為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“五減五通”。凡是標(biāo)桿城市沒有的收費(fèi)、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，一律取消。
相比2019年，辦理事項(xiàng)平均時(shí)限由5.7天減少到3.6天，辦理環(huán)節(jié)由4.2個(gè)減少到2.8個(gè)，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間由1個(gè)工作日壓縮到0.5個(gè)工作日。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，電子證照歸集率達(dá)98%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)“一事聯(lián)辦”“全市通辦”“一張身份證辦成事”。
牢固樹立“服務(wù)至上”理念，對(duì)企業(yè)“只說(shuō)yes不說(shuō)no”，全力當(dāng)好“店小二”。堅(jiān)持把企業(yè)服務(wù)放在離市場(chǎng)最近的地方，把民生服務(wù)擺在離百姓最近的地方，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心、便民服務(wù)代辦站全覆蓋，確保各類服務(wù)事項(xiàng)即到即辦、接訴即辦。
堅(jiān)持刀刃向內(nèi)抓改革。以壯士斷腕的勇氣，拆藩籬、破壁壘。制定實(shí)施新型工業(yè)用地政策，開展 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推行“拿地即開工”“建成即投用”。著力破解企業(yè)融資難，創(chuàng)新3分鐘申貸、0質(zhì)押擔(dān)保、1秒鐘放款的“301”貸款模式，為企業(yè)減稅降費(fèi)514億元、提供貸款1018億元。
把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)抓，推動(dòng)辦事由“講關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依法穩(wěn)妥辦理涉企案件，制定實(shí)施涉企“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單，避免企業(yè)因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展。深化誠(chéng)信建設(shè)，政府帶頭踐信守諾，嚴(yán)格失信懲戒。維護(hù)市場(chǎng)公平，消除“隱形門檻”。
持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，有效對(duì)沖了疫情影響。2020年1月至11月，武漢全市招商引資實(shí)際到位資金8825億元、增長(zhǎng)7.8%，市場(chǎng)主體達(dá)到140萬(wàn)戶、增長(zhǎng)8.8%。
省住建廳——
打造“工建改革”升級(jí)版
深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。
2020年，全省共有19671個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批覆蓋率全國(guó)第一，審批信息實(shí)時(shí)共享率全國(guó)第三。
今年，全省住建部門將積極落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列舉措，打造“工建改革”升級(jí)版。計(jì)劃在全省推廣武漢、襄陽(yáng)、宜昌先進(jìn)做法，各市州工程項(xiàng)目審批在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“80、60、40”目標(biāo)，即對(duì)改革范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目，審批時(shí)間壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目，審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。
開展“主題式”“情景式”審批，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化和差別化管理，將社會(huì)投資帶方案出讓土地類工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資市政類（非獨(dú)立占地）線性項(xiàng)目、改造類（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)類投資建設(shè)項(xiàng)目等5類工程項(xiàng)目的審批時(shí)間分別壓縮至30、45、40、35、30個(gè)工作日。
省住建部門還將縮小施工圖審查、施工許可范圍，新建單體建筑面積不大于2000平方米、建筑高度不超過(guò)24米等低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程取消施工圖審查，工程投資額在100萬(wàn)元或者建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，并推行“清單制+告知承諾制”審批，在確保安全前提下，對(duì)一般社會(huì)投資的工業(yè)類項(xiàng)目、小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行“承諾即可開工”。
深化一網(wǎng)通辦，推進(jìn)省市間、部門間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省工程審批線上統(tǒng)一入口申報(bào)、信息一次填報(bào)、材料一次上傳、評(píng)審意見等過(guò)程信息和審批結(jié)果實(shí)時(shí)共享，推進(jìn)行政審批、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理。
武漢海關(guān)——
加快構(gòu)建“四路齊發(fā)”
多式聯(lián)運(yùn)物流大通道
2020年，武漢海關(guān)制定“優(yōu)環(huán)境、推兩穩(wěn)”50條支持措施，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作取得明顯成效。
2021年，武漢海關(guān)將奮力建設(shè)中部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的口岸營(yíng)商環(huán)境。
著力完善網(wǎng)絡(luò)、拓展功能，加快構(gòu)建水鐵空郵“四路齊發(fā)”多式聯(lián)運(yùn)物流大通道建設(shè)。
建好口岸。助推鄂州、襄陽(yáng)等口岸納入國(guó)家口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)武漢港等口岸擴(kuò)大開放。
建好平臺(tái)。推動(dòng)口岸與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；依托長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列、航空口岸完善多式聯(lián)運(yùn)體系，融入“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新推動(dòng)進(jìn)境肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食、汽車等口岸“五合一”集約化管理。
建好樞紐。支持天河機(jī)場(chǎng)新增國(guó)際貨運(yùn)航線，創(chuàng)新順豐機(jī)場(chǎng)“快件智能分揀”模式，助力打造空港客貨運(yùn)輸“雙樞紐”。
全面激發(fā)市場(chǎng)主體外貿(mào)活力——
加快推動(dòng)中部外貿(mào)大市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)。對(duì)“光芯屏端網(wǎng)”等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”，鼓勵(lì)實(shí)施全球發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)更好“引進(jìn)來(lái)”“走出去”。
打造“出口優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”，實(shí)施“一品一策”，支持香菇、茶葉等出口和設(shè)立海外倉(cāng)。
支持天河機(jī)場(chǎng)、黃石等跨境電商以及漢口北、宜昌市場(chǎng)采購(gòu)發(fā)展，實(shí)施“一地一策”，推動(dòng)跨境電商“線下自提”等新模式，探索“保稅備貨+郵快件”市場(chǎng)采購(gòu)?fù)P(guān)新模式，培育壯大新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。
深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善“企呼關(guān)應(yīng)”機(jī)制，提供多種通關(guān)模式“菜單”，方便企業(yè)按意愿自主“點(diǎn)菜”；拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效；全面落實(shí)口岸減稅降費(fèi)措施，規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)松綁。
省委政法委——
堅(jiān)決糾正選擇性執(zhí)法趨利性執(zhí)法
2020年，省委政法委全會(huì)審議通過(guò)《全省政法機(jī)關(guān)依法履行職能營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》，提出18條具體措施；印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全省政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的通知》，明確建立聯(lián)席會(huì)議制度、開展突出問題整治等六大措施。
省法院出臺(tái)“執(zhí)行合同”16項(xiàng)措施、“辦理破產(chǎn)”9項(xiàng)措施，在涉企案件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。
省檢察院出臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展“九條意見”“新鄂檢十條”、服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十條意見”。
省公安廳出臺(tái)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步加強(qiáng)特種行業(yè)、行業(yè)場(chǎng)所“放管服”改革的意見。
省司法廳提請(qǐng)省人大出臺(tái)《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，印發(fā)《關(guān)于全面保護(hù)中小投資者權(quán)益的實(shí)施方案》《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》。
全省政法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快打擊危害營(yíng)商環(huán)境的各類犯罪，落實(shí)“少捕”“少押”“慎訴”司法理念，最大限度避免給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響。
下一步，全省政法機(jī)關(guān)將深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力使法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志——
暢通舉報(bào)投訴渠道。對(duì)涉企執(zhí)法司法案件舉報(bào)投訴做到“有訴必問”“首問必辦”“一事一督辦”。
持續(xù)開展涉企執(zhí)法司法問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)決糾正選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。
制定涉企案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉企案件開展常態(tài)化評(píng)查，及時(shí)整改糾錯(cuò)。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)違規(guī)的堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
每季度開展一次優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境情況自查，年度落實(shí)情況將納入法治績(jī)效考核。將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作納入政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)和政治督查、紀(jì)律作風(fēng)巡查范圍。
主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展法治化營(yíng)商環(huán)境狀況年度第三方測(cè)評(píng)，把“表決器”交給市場(chǎng)主體和人民群眾。抓好正反兩方面典型，全方位做好法治化營(yíng)商環(huán)境宣傳。
省市場(chǎng)監(jiān)管局——
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最好水平謀定快動(dòng)
2020年，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門全面落實(shí)企業(yè)開辦“210”（一表申請(qǐng)、一窗出件，一日辦結(jié)，零費(fèi)用）標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)，全年免費(fèi)贈(zèng)送企業(yè)印章9.19萬(wàn)套。大力推行無(wú)人審批智慧辦，部分地方企業(yè)、個(gè)體工商戶設(shè)立登記最快五六秒鐘辦完。提升企業(yè)注銷便利度，材料精簡(jiǎn)40%，時(shí)間壓縮60%，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45天壓縮到20天。全省全年新登記市場(chǎng)主體73.1萬(wàn)戶，年底達(dá)571.35萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.42%。
全國(guó)第4個(gè)在全省范圍推行“證照分離”改革全覆蓋，530項(xiàng)涉企許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，已辦理34.73萬(wàn)件，惠及企業(yè)19.3萬(wàn)戶。
全國(guó)第2個(gè)完成全省電子印章系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照適用范圍進(jìn)一步拓展。
開展專項(xiàng)涉企收費(fèi)檢查，檢查單位6439家，查處案件268件。全省市場(chǎng)監(jiān)管檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)減免企業(yè)費(fèi)用9.78億元。
在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，著力打造營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。
提高站位抓落實(shí)。一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最好水平謀定后動(dòng)、謀定快動(dòng)。
完善機(jī)制抓落實(shí)。加強(qiáng)工作總結(jié)、排名、通報(bào)、督辦，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)負(fù)面典型，把工作完成情況與評(píng)先、晉級(jí)、培訓(xùn)、提拔、任免緊密掛鉤。
創(chuàng)新服務(wù)抓落實(shí)。以問題為導(dǎo)向，常態(tài)化多渠道聽取市場(chǎng)主體意見建議和要求，有呼即應(yīng)，在市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)上下功夫。
培育文化抓落實(shí)。在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)牢固樹立“我就是營(yíng)商環(huán)境”理念，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作人員責(zé)任感、使命感。
省稅務(wù)局——
推行“一企一策”個(gè)性化輔導(dǎo)
2020年1月至11月，全省新增減稅降費(fèi)866.02億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升納稅便利度的“616服務(wù)”目標(biāo)，即：納稅人年納稅次數(shù)平均不超過(guò)6次，企業(yè)年平均辦稅時(shí)間再壓縮10%，出口退稅平均辦理時(shí)間不超過(guò)6個(gè)工作日。
疫情期間，全省稅務(wù)系統(tǒng)大力推行“非接觸”辦稅繳費(fèi)，推出4大類26項(xiàng)90條“春風(fēng)行動(dòng)”創(chuàng)新舉措；發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共促成企業(yè)合作項(xiàng)目6822個(gè)，成交金額118億元；深化“銀稅互動(dòng)”，2020年1月至11月共發(fā)放信用貸款348.17億元，同比增長(zhǎng)132.44%，助力化解中小微企業(yè)融資難題。
新的一年，全省稅務(wù)系統(tǒng)要以“自我革命”的勇氣，全面促進(jìn)管理升級(jí)、流程再造、服務(wù)提速；要以“守正創(chuàng)新”的情懷，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造效率最高、流程最簡(jiǎn)、執(zhí)法最優(yōu)、納稅人獲得感最強(qiáng)的樣板。
對(duì)于各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，我省稅務(wù)系統(tǒng)將建立應(yīng)享受企業(yè)“紅利清冊(cè)”，推行“一企一策”個(gè)性化輔導(dǎo)，不折不扣落實(shí)到位，還將聚焦市場(chǎng)主體需求，開展政策進(jìn)企、優(yōu)惠助企、減負(fù)惠企、服務(wù)暖企、創(chuàng)新強(qiáng)企“五項(xiàng)行動(dòng)”，盡職盡責(zé)為市場(chǎng)主體排憂解難。
營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。全省稅務(wù)系統(tǒng)將堅(jiān)決打擊破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境的涉稅違法犯罪活動(dòng)，讓企業(yè)家有信心投資、有恒心經(jīng)營(yíng)、有決心發(fā)展。（鄧偉?周壽江）
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