關(guān)于第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議的說明

關(guān)于《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

應(yīng) 勇

受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

制定好我省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，謀劃和推動我省未來五年乃至更長時期高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。省委、省政府高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立了由我和王曉東同志任組長，王瑞連同志、黃楚平同志任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要兩個起草組，承擔(dān)具體起草工作。

建議稿是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草的。在疫情防控取得決定性成果后，省委、省政府多次召開會議研究我省“十四五”發(fā)展重大問題。4月20日，省委財經(jīng)委員會召開第五次會議，專題研究部署“十四五”規(guī)劃編制工作，明確了規(guī)劃編制工作的總體要求，提出了如何找準(zhǔn)“十四五”時期湖北發(fā)展目標(biāo)定位、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革開放、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、布局一批打基礎(chǔ)強功能利長遠(yuǎn)的重大工程項目、補齊發(fā)展短板、推進綠色發(fā)展等八個方面需要深入研究的問題。圍繞謀劃“十四五”發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭到各市州和部分縣市區(qū)調(diào)研，省直部門結(jié)合各自職能組織開展研究，起草組先后到外省市和省內(nèi)各市州、省直相關(guān)部門進行專題調(diào)研，開展前期基礎(chǔ)性研究工作。

建議稿的起草，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。4月下旬以來，省委先后召開財經(jīng)委會議、專題會、經(jīng)濟專家座談會、規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會、省政協(xié)專題調(diào)研座談會、市州黨委書記座談會、基層干部群眾座談會、省黨代會代表和人大代表座談會等，廣泛聽取省黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人以及各地各部門、專家學(xué)者和社會各界人士代表對我省“十四五”發(fā)展的意見和建議。5月18日起，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大群眾踴躍參與，到目前為止，已收集整理近千條建議。

從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，認(rèn)真落實把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重要要求，緊密結(jié)合湖北實際，聚焦我省高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題和短板，目標(biāo)要求務(wù)實，發(fā)展思路清晰，重點任務(wù)明確，推進舉措有力，是一個具有很強創(chuàng)新性和指導(dǎo)性的好建議，為編制我省“十四五”規(guī)劃提供了重要遵循。

在征求意見過程中，各方面提出的意見和建議主要有以下幾個方面。一是深化形勢分析，充實我省面臨的新機遇新挑戰(zhàn)等方面內(nèi)容。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，充實發(fā)揮武漢龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用、推進武漢城市圈同城化發(fā)展和長江中游城市群一體化發(fā)展等方面內(nèi)容。三是加快發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，充實構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面內(nèi)容。四是強化科技創(chuàng)新，充實提升光谷科技創(chuàng)新大走廊戰(zhàn)略地位、調(diào)整優(yōu)化科教資源布局等方面內(nèi)容。五是加快補齊短板，充實縣域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)保、重大交通和水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容。六是更加重視民生，充實疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進高等教育“雙一流”建設(shè)等方面內(nèi)容。

起草組共收集書面意見和建議600多條，并進行逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計340余處。

11月27日，省委常委會會議審議了建議稿，起草組作了進一步修改完善，形成提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿全方位、全領(lǐng)域?qū)?biāo)對表黨的十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握湖北省情，注重繼承創(chuàng)新，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，力求制定一個務(wù)實管用的規(guī)劃建議。

建議稿由14個部分組成，分為三個板塊。

第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述我省決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總遵循、新發(fā)展階段我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。

第二板塊為分論，包括第三至第十三部分，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，共11個部分，明確了區(qū)域發(fā)展布局、創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地、全面深化改革、全面推進鄉(xiāng)村振興、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、提升湖北文化軟實力、建設(shè)美麗湖北、民生保障和社會治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等領(lǐng)域的思路和重點工作。

第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語，主要闡述全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強民主法治建設(shè)、推動規(guī)劃制定落實等內(nèi)容。

三、需要說明的幾個問題

建議稿提出了一些新的發(fā)展要求和重大舉措，有多個方面的創(chuàng)新和突破。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

第一，關(guān)于湖北發(fā)展的目標(biāo)定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對湖北發(fā)展作出一系列重要指示、提出明確要求。我們必須牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅持一張藍(lán)圖干到底，切實肩負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命。建議稿提出，進入新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，推進省域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列，奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。概括起來，就是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。

第二，關(guān)于“十四五”時期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在征求意見過程中，大家認(rèn)為，規(guī)劃建議主要管方向、定戰(zhàn)略，在發(fā)展目標(biāo)方面主要以定性表述為主，可以提出個別關(guān)鍵的量化指標(biāo)，其他的一些量化指標(biāo)在規(guī)劃綱要或?qū)ｍ椧?guī)劃中明確。因此，建議稿提出了“十四五”末全省經(jīng)濟總量超過6萬億元等量化指標(biāo)。我省經(jīng)濟總量2016年突破3萬億元，2018年突破4萬億元，2019年達到4.58萬億元。雖然今年我省遭遇了前所未有的疫情沖擊，經(jīng)濟恢復(fù)、疫后重振還面臨較大困難，但從我省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實條件看，“十四五”時期這個目標(biāo)經(jīng)過努力是有望實現(xiàn)的。

第三，關(guān)于湖北區(qū)域發(fā)展布局。歷屆省委、省政府先后提出“支點戰(zhàn)略”“一元多層次”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”和“一芯兩帶三區(qū)”等戰(zhàn)略，有力促進了全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但武漢龍頭帶動作用發(fā)揮不夠，武漢城市圈協(xié)同發(fā)展不夠，其他市州特別是縣域經(jīng)濟實力偏弱等，仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。建議稿提出，“十四五”時期，我省要緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。這是落實“建成支點、走在前列、譜寫新篇”重要要求、適應(yīng)新的發(fā)展形勢而作出的決策部署，是對歷屆省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展。

第四，關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的底盤。沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化就是空中樓閣。建議稿提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚協(xié)同，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是從全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢提出的，有利于我省產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第五，關(guān)于壯大發(fā)展新動能。進入新發(fā)展階段，我們要堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，這是湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的動力支撐。建議稿提出，堅持創(chuàng)新第一動力，加快建設(shè)科技強??；全面深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟體制新優(yōu)勢；擴大開放，打造內(nèi)陸開放新高地。

第六，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升社會治理能力。在疫情大戰(zhàn)大考面前，很多潛在風(fēng)險和問題“水落石出”。“十四五”時期，如何回應(yīng)人民群眾新期待、增強發(fā)展韌性、實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，推動各領(lǐng)域工作和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議稿在提高省域治理能力、補強基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強生態(tài)文明建設(shè)、安全發(fā)展等方面，分別作了重點部署。

同志們，審議通過省委“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次省委全會的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，使規(guī)劃建議更加全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)中央精神，更加符合湖北實際，更加有力地指導(dǎo)全省的工作實踐。