深圳取消施工圖審查后再創(chuàng)新
AI審圖“魚”與“熊掌”兼得
深圳市民中心，造型如大鵬展翅。
閱讀提要
已取消建設(shè)工程施工圖審查的深圳，全國率先“吃螃蟹”：開展人工智能審圖，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程審批領(lǐng)域的“魚”與“熊掌”兼得——提高審批效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量把關(guān)。
俯首埋頭，鉚足干勁，矗立在深圳市委大院門前的“拓荒?！钡袼?，傳遞出敢為人先的深圳膽識(shí)。這個(gè)剛慶祝了40歲“生日”的年輕特區(qū)，依然如“初生牛犢”一般，敢闖敢拼，先人一步。11月10日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者走進(jìn)深圳市多部門采訪。
取消審圖讓工程審批提速
深圳市住建局設(shè)計(jì)處四級(jí)調(diào)研員陳瑜記得，施工圖審查制度，始于21年前的一場事故。
1999年重慶綦江彩虹橋發(fā)生垮塌，暴露出系列問題：施工圖私人設(shè)計(jì)、未經(jīng)審查……2000年起，全國推行施工圖審查制度，建筑工程動(dòng)工前，須審查施工圖的結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等。
地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)體系是否安全，消防是否合規(guī)，節(jié)能、人防是否符合標(biāo)準(zhǔn)？一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)圖需經(jīng)過住建、消防、人防、地震等多部門審查，方能開工。
2004年后，施工圖審查不再列為行政審批，改為第三方審圖機(jī)構(gòu)審查。此后，施工圖審查市場蓬勃發(fā)展。
然而，審圖由行政主管部門委托、業(yè)主付費(fèi)、第三方審查，政府和市場“兩只手”混淆的工作機(jī)制，飽受爭議。
一些建設(shè)單位認(rèn)為，既然花錢“請(qǐng)了”審圖機(jī)構(gòu)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任就不在自己身上；一些勘察設(shè)計(jì)單位則過度依賴審圖機(jī)構(gòu)“把關(guān)”，內(nèi)部管理流于形式。與此同時(shí)，審圖市場低價(jià)競爭、以次充好等問題難以避免，工程質(zhì)量隱患始終難消。
更重要的是，審圖是導(dǎo)致建設(shè)工程審批“馬拉松”的重要原因。作為施工許可證的前置程序，施工圖審查普遍耗時(shí)1個(gè)多月，長的甚至兩三個(gè)月。
2019年，國務(wù)院在《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》中，首次提出，在深圳等試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查。
作為試點(diǎn)城市，深圳非常清楚，建筑工程，百年大計(jì)，取消施工圖審查，絕不是回到21年前圖紙沒人管、質(zhì)量沒人管的階段?！袄习傩召I房子是天大的事，取消施工圖審查，核心一定是確保工程質(zhì)量?！标愯ふf。
取消審圖如何確保質(zhì)量
改革，必須依法。這是深圳浸入骨髓的法治精神。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》均規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用。
取消施工圖審查，就必須突破這些條例的“框框”。
一方面深圳市政府出臺(tái)規(guī)章，一方面市人大常委會(huì)表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，讓取消施工圖審查有了法律依據(jù)。
2020年7月1日起，深圳市發(fā)布重磅新規(guī)：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程取消施工圖審查（需上報(bào)國家審批的重大工程及重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目、保密工程等除外），實(shí)行告知承諾制，各項(xiàng)行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。
這一步非同小可。取消審圖，如何保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量？
深圳同步啟用建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，這并非簡單的備案系統(tǒng)，而是與全市工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多功能、多部門、全流程共享，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
業(yè)主、設(shè)計(jì)單位將施工圖上傳至管理系統(tǒng)時(shí)，同步提交承諾書，承諾提交的勘察、設(shè)計(jì)文件有關(guān)要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，其提交的項(xiàng)目材料將生成含有工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)文件和施工許可等基本信息的二維碼。
深圳市建設(shè)科技促進(jìn)中心設(shè)計(jì)處高級(jí)工程師龔春城介紹，別小看這個(gè)二維碼，二維碼一掃，隨時(shí)可查，杜絕建設(shè)單位在施工時(shí)更換報(bào)建圖紙。
后臺(tái)AI審圖
取消審圖后，后臺(tái)如何“不打擾”地把關(guān)？探索“魚”與“熊掌”兼得的創(chuàng)新之舉，AI技術(shù)很快進(jìn)入深圳的視野。
今年6月，深圳率先獲批，探索建筑工程領(lǐng)域的人工智能審圖。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深圳研發(fā)智能化施工圖審查系統(tǒng)，提升施工圖審查效率和質(zhì)量。
龔春城介紹，比如房屋住宅項(xiàng)目，包括消防安全、欄桿高度在內(nèi)，有1000多條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！跋嗤瑧粜偷膱D紙，可能幾十層都一樣，人工審圖相對(duì)較慢?！饼彺撼钦f，經(jīng)測算，AI審圖效率是人工的7.3倍。
目前，首批AI審圖已完成4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則的有217條，而人工審圖僅發(fā)現(xiàn)8條。隨著AI審圖數(shù)量增多，其效率和準(zhǔn)確率還會(huì)提高。
而一旦審圖發(fā)現(xiàn)問題，此前作出承諾的建設(shè)單位將受到處罰。陳瑜介紹，通過人工抽查和AI審圖，倒逼勘察設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部把關(guān)；建設(shè)單位明確主體責(zé)任，配備專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)更為謹(jǐn)慎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月1日至今，深圳市住建局共抽查了63個(gè)市管房屋建設(shè)、軌道交通項(xiàng)目。本月底，將通報(bào)第一批處罰結(jié)果，處罰關(guān)聯(lián)信用評(píng)價(jià)。目前，深圳加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等從業(yè)人員信用管理，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
“取消施工圖審查看似簡單，其背后意味著政府監(jiān)管要付出更多心血和智慧，才能把好工程質(zhì)量關(guān)?！标愯じ锌?。
企業(yè)案例
取消審圖，質(zhì)量上更用心了
今年底，50層的深圳廣電金融中心迎來竣工驗(yàn)收，屆時(shí)將成為福田區(qū)標(biāo)桿性建筑之一。
位于48層的招商中心，其展示設(shè)計(jì)與施工一體化項(xiàng)目由施工單位深圳博大集團(tuán)負(fù)責(zé)。該集團(tuán)設(shè)計(jì)總監(jiān)劉慧勇第一次感受到，裝飾裝修進(jìn)度沒那么趕了。
作為建筑施工的后端環(huán)節(jié)，裝修的趕工壓力一直較大。如果在報(bào)批報(bào)建上耽誤，裝修更為吃力。劉慧勇記得，以前在一個(gè)北方城市做項(xiàng)目，施工圖審查非常繁瑣，等了一個(gè)多月。
“取消施工圖審查，給我們裝修環(huán)節(jié)起碼節(jié)約兩周時(shí)間?！眲⒒塾麓舜呜?fù)責(zé)的項(xiàng)目，正享受到了深圳取消施工圖審查帶來的便利。
沒有施工圖審查，取而代之的，是設(shè)計(jì)、施工和業(yè)主單位都要簽告知承諾書——設(shè)計(jì)單位保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)單位保證不會(huì)強(qiáng)制改規(guī)劃，施工單位保證按圖紙施工。劉慧勇說，一個(gè)工程的質(zhì)量好壞，設(shè)計(jì)管理是重要工序之一，施工圖審查取消后，建設(shè)單位不再依賴第三方審圖，更需要前期把關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量。
“報(bào)批報(bào)建環(huán)節(jié)減負(fù)了，但勘察設(shè)計(jì)的責(zé)任更大了?！鄙钲谝晃粯I(yè)內(nèi)工程師說，沒有第三方審圖機(jī)構(gòu)，工程質(zhì)量的權(quán)責(zé)就轉(zhuǎn)移給了設(shè)計(jì)和施工單位。“不過，建設(shè)工程的把關(guān)工作本就應(yīng)該做到前面，取消施工圖審查的確是大勢所趨?！?/p>
這位工程師預(yù)計(jì)，取消施工圖審查后，勘察設(shè)計(jì)單位會(huì)迎來行業(yè)“大洗牌”，專業(yè)性更強(qiáng)、實(shí)力更雄厚、更具責(zé)任心的設(shè)計(jì)單位會(huì)接到更多業(yè)務(wù)，而不注重設(shè)計(jì)質(zhì)量的單位則會(huì)面臨淘汰。同時(shí)，建設(shè)單位也會(huì)加強(qiáng)自身設(shè)計(jì)管理力量，圖紙的自審和會(huì)審環(huán)節(jié)將層層把關(guān)?！皩I(yè)的人做專業(yè)事，把控工程質(zhì)量，確實(shí)要從設(shè)計(jì)和建設(shè)單位抓起?！?/p>
專家點(diǎn)評(píng)
優(yōu)化環(huán)境應(yīng)實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”
“取消施工圖審查，雖然只是優(yōu)化營商環(huán)境中一個(gè)小環(huán)節(jié)，但從中也能看出深圳下了大功夫，在保障建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下，盡量為企業(yè)提供更多便利?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平認(rèn)為，營商環(huán)境優(yōu)化正應(yīng)像深圳這樣，真正理解優(yōu)化的核心和目的，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。
意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾提出“帕累托最優(yōu)”，即充分利用有限的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化資源配置，爭取以最小的成本創(chuàng)造最大的效益。如果不能達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，則存在以犧牲其他效用為代價(jià)，而使某一項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的情況。通常，這種低效是要避免的。
葉學(xué)平說，過去，很多地方追求營商環(huán)境的改善，常造成“顧此失彼”的結(jié)果，或者形式大于內(nèi)容，沒有從根本上理解營商環(huán)境優(yōu)化的本質(zhì)?！盀榱藨?yīng)付檢查或體現(xiàn)政績，可能這個(gè)環(huán)節(jié)取消了，權(quán)力下放了，下一個(gè)環(huán)節(jié)又增加了負(fù)擔(dān)和成本，并且?guī)砹似渌膯栴}，沒有實(shí)現(xiàn)總體的優(yōu)化。”葉學(xué)平分析，這是過去營商環(huán)境工作帶來的深刻教訓(xùn)。
葉學(xué)平認(rèn)為，深圳取消施工圖審查，啟用AI審圖，同步建立了一套完善的體系來把控工程質(zhì)量，也就是審批環(huán)節(jié)的簡化，并沒有以犧牲工程質(zhì)量安全為代價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境的總體優(yōu)化。同時(shí)，深圳善于利用大數(shù)據(jù)和高科技來提高效率、降低成本，同樣值得其他地方學(xué)習(xí)。? ? （胡弦 馮國平）
責(zé)任編輯:韓安然
